The Constitution of India
अनुच्छेद 239AA
दिल्लीच्या संबंधात विशेष तरतुदी
दिल्लीच्या संबंधात विशेष तरतुदी.—(1) संविधान (एकोणसत्तरावी सुधारणा) अधिनियम, 1991 याच्या प्रारंभाच्या दिनांकापासून, दिल्ली संघ राज्यक्षेत्राला, दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्र (या भागात यापुढे राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्र म्हणून निर्देश केलेले) म्हणण्यात येईल आणि अनुच्छेद 239 अन्वये नियुक्त करण्यात आलेला त्याचा प्रशासक हा, उपराज्यपाल म्हणून पदनिर्देशित करण्यात येईल. (2) (क) राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्रासाठी विधानसभा असेल आणि अशा विधानसभेतील जागा, राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्रातील प्रादेशिक मतदारसंघातून प्रत्यक्ष निवडणुकीद्वारे निवडण्यात आलेल्या सदस्यांमधून भरण्यात येतील. (ख) विधानसभेतील जागांची एकूण संख्या, अनुसूचित जातींसाठी राखीव जागांची संख्या, राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्राची प्रादेशिक मतदारसंघामध्ये विभागणी (तसेच अशा विभागणीचे आधारतत्त्व) आणि विधानसभेच्या कामकाजासंबंधीच्या इतर सर्व बाबी, संसदेकडून करण्यात आलेल्या कायद्याद्वारे विनियमित करण्यात येतील. 1[(खक) दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्राच्या विधानसभेत, महिलांसाठी जागा राखून ठेवण्यात येतील. (खख) दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्राच्या विधानसभेत अनुसूचित जातींसाठी राखीव असलेल्या जागांपैकी, शक्य होईल तितपत जास्तीत जास्त, एक-तृतीयांश जागा महिलांसाठी राखून ठेवण्यात येतील. (खग) दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्राच्या विधानसभेत थेट निवडणुकीद्वारे भरावयाच्या जागांच्या एकूण संख्येपैकी (अनुसूचित जातींतील महिलांसाठी राखीव असलेल्या जागांच्या संख्येसह), शक्य होईल तितपत जास्तीत जास्त, एक-तृतीयांश जागा, संसद, कायद्याद्वारे निर्धारित करील अशा रीतीने, महिलांसाठी राखून ठेवण्यात येतील.] (ग) अनुच्छेद 324 ते 327 आणि 329 च्या तरतुदी, एखादे राज्य, राज्याची विधानसभा आणि तिचे सदस्य यांच्या संबंधात जशा लागू होतात तशाच त्या अनुक्रमे, राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्र, राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्राची विधानसभा आणि तिचे सदस्य यांच्या संबंधात लागू होतील ; आणि अनुच्छेद 326 व 329 मधील “ समुचित विधानमंडळ ” याचा निर्देश, म्हणजे संसदेचा निर्देश असल्याचे समजण्यात येईल. (3) (क) या संविधानाच्या तरतुदींना अधीन राहून, विधानसभेला, संपूर्ण राष्ट्रीय राज्यक्षेत्रासाठी किंवा त्याच्या कोणत्याही भागासाठी, राज्य सूचीमध्ये किंवा समवर्ती सूचीमध्ये नमूद करण्यात आलेल्या कोणत्याही बाबीसंबंधात, अशी कोणतीही बाब संघ राज्यक्षेत्राला लागू असेल तेथवर, राज्य सूचीच्या नोंद 1, 2 व 18 यांच्याशी आणि त्या सूचीच्या नोंदी 64, 65 व 66 या जेथवर उक्त नोंद 1, 2 व 18 शी संबंधित असतील तेथवर, त्या नोंदींशी संबंधित बाबी वगळता, कायदे करण्याचा अधिकार असेल. (ख) उप-खंड (क) मधील कोणत्याही गोष्टीमुळे, संघ राज्यक्षेत्र किंवा त्याचा कोणताही भाग यासाठी कोणत्याही बाबीसंबंधी या संविधानान्वये कायदा करण्याच्या संसदेच्या अधिकारास न्यूनता येणार नाही. (ग) कोणत्याही बाबीसंबंधात विधानसभेकडून करण्यात आलेली कायद्याची कोणतीही तरतूद, त्या बाबीसंबंधात संसदेकडून करण्यात आलेल्या कायद्याच्या—मग तो विधानसभेने केलेल्या कायद्यापूर्वी किंवा नंतर संमत केलेला असो-अथवा विधानसभेकडून करण्यात आलेल्या कायद्याव्यतिरिक्त अन्य पूर्वीच्या कायद्याच्या कोणत्याही तरतुदीशी विसंगत असेल तर, दोन्ही प्रकरणी, संसदेकडून करण्यात आलेला कायदा, किंवा, यथास्थिति, असा पूर्वीचा कायदा, अभिभावी असेल आणि विधानसभेकडून करण्यात आलेला कायदा, विसंगत असेल तेथवर, शून्यवत ठरेल: परंतु असे की, विधानसभेकडून करण्यात आलेला असा कोणताही कायदा, राष्ट्रपतीच्या विचारार्थ राखून ठेवण्यात आला असेल आणि त्याला त्याची मान्यता मिळाली असेल तर, असा कायदा राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्रात अधिक प्रभावी असेल : परंतु आणखी असे की, या उप-खंडातील कोणत्याही गोष्टीमुळे त्याच बाबींशी संबंधित, विधानसभेकडून अशा तऱ्हेने करण्यात आलेल्या कायद्यात भर घालणारा, सुधारणा करणारा, बदल करणारा किंवा निरसन करणारा कायदा धरून कोणताही कायदा कोणत्याही वेळी अधिनियमित करण्यास, संसदेस प्रतिबंध होणार नाही. (4) कोणत्याही कायद्याद्वारे किंवा अन्वये उपराज्यपालाने आपल्या विवेकाधिकारानुसार कृती करणे अपेक्षित असेल अशा बाबी वगळता ज्यांच्या संबंधात कायदा करण्याचा विधानसभेला अधिकार असेल त्या बाबींशी संबंधित आपली कर्तव्ये पार पाडण्यास उपराज्यपालाला मदत करण्याकरिता व सल्ला देण्याकरिता, विधानसभेतील एकूण सदस्य संख्येच्या दहा टक्क्यांपेक्षा अधिक नाही इतके सदस्य असलेली एक मंत्रिपरिषद असेल आणि मुख्यमंत्री तिचा प्रमुख असेल : परंतु असे की, उपराज्यपाल आणि त्याचे मंत्री यांच्यात कोणत्याही बाबीवर मतभेद असेल त्या बाबतीत, उपराज्यपाल ती बाब निर्णयासाठी राष्ट्रपतीकडे सोपवील आणि त्यावरील राष्ट्रपतीने दिलेल्या निर्णयानुसार कृती करील आणि असा निर्णय होईपर्यंत, जर ती बाब त्याच्या मते, त्याने तात्काळ कृती करणे आवश्यक ठरावे इतकी निकडीची असेल तर, त्याबाबतीत उपराज्यपाल, त्याला आवश्यक वाटेल अशी कार्यवाही करण्यास किंवा तसा निदेश देण्यास सक्षम असेल. (5) राष्ट्रपतीकडून मुख्यमंत्र्याची नियुक्ती करण्यात येईल आणि मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्यानुसार राष्ट्रपतीकडून अन्य मंत्र्यांची नियुक्ती करण्यात येईल आणि राष्ट्रपतीची मर्जी असेपर्यंत ते मंत्री पद धारण करतील. (6) मंत्रिपरिषद विधानसभेला सामुदायिकपणे जबाबदार असेल. 82 एच 4010—14अ 1[(7)(क)] संसदेला, पूर्वगामी खंडांमध्ये समाविष्ट असलेल्या तरतुदी अंमलात आणण्यासाठी, किंवा त्यात भर घालण्यासाठी आणि त्यांच्या आनुषंगिक किंवा परिणामस्वरूप अशा सर्व बाबींसाठी कायद्याद्वारे तरतुदी करता येतील. 2[(ख) उप-खंड (क) मध्ये निर्दिष्ट केलेला असा कोणताही कायदा हा, जी तरतूद या संविधानात सुधारणा करते किंवा जिच्या परिणामी सुधारणा घडून येते अशी कोणतीही तरतूद त्यात समाविष्ट असली तरी, अनुच्छेद 368 च्या प्रयोजनार्थ, या संविधानाची सुधारणा असल्याचे मानले जाणार नाही.] (8) अनुच्छेद 239ख च्या तरतुदी, जेथवर 3[पुदुचेरी] संघ राज्यक्षेत्र, प्रशासक आणि तिचे विधानमंडळ यांच्या संबंधात लागू होतात तेथवर त्या, अनुक्रमे राष्ट्रीय राजधानी राज्यक्षेत्र, उपराज्यपाल आणि विधानसभा यांच्या संबंधात लागू होतील; आणि त्या अनुच्छेदातील “अनुच्छेद 239क च्या खंड (1)” चा निर्देश हा, या अनुच्छेदाचा, किंवा, यथास्थिति, अनुच्छेद 239कख चा निर्देश असल्याचे मानण्यात येईल.
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
दिल्ली वैशिष्ट्यपूर्ण आहे: ती राष्ट्रीय राजधानीचे केंद्र असून संसद, राष्ट्रपती, न्यायालये आणि परदेशी दूतावासांचे मुख्यालय येथे आहेत; त्यामुळे केंद्र सरकारला इथे नेहमीच मजबूत हस्तक्षेप हवं होतं. पण दिल्लीतील नागरिकांनाही स्थानिक, निवडून आलेले, शहरसेवा—जसे सार्वजनिक परिवहन, आरोग्य, नागरी प्रशासन—समजून घेणारे उत्तरदायी शासन हवे होते. 69वी घटनादुरुस्ती (1991) ने दोन्हींत समतोल साधण्याचा प्रयत्न केला—दिल्लीसाठी थेट निवडून आलेली विधीमंडळ आणि मुख्यमंत्री दिले, तर पोलीस, सार्वजनिक सुव्यवस्था आणि जमीन—राष्ट्रीय सुरक्षितता व राजधानीच्या कार्यप्रणालीशी सर्वाधिक निगडित विषय—हे केंद्र सरकारकडे उपराज्यपाल व संसदेमार्फत राखून ठेवले.
न्यायालये याला कशी वाचतात
Government of NCT of Delhi v. Union of India (2018) मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाच्या संविधान पीठाने ठरवले की उपराज्यपालांना, विधीमंडळाच्या कायदे-करणाऱ्या क्षेत्रातील विषयांवर, स्वतंत्र निर्णयाधिकार नाही; ते सामान्यतः मंत्रिपरिषदच्या ‘मदत व सल्ल्या’वर काम करायला हवेत. ‘मतभेद’ ही तरतूद निवडून आलेल्या सरकारवर नियमितपणे वरचढ होण्यासाठी वापरण्याची नसून, केवळ अपवादात्मक प्रसंगी वापरायची आहे; ती शासनात अडथळा घालण्याचे साधन बनू शकत नाही. पुढे, 2023 च्या ‘सेवा’ (दिल्लीच्या नोकरशाहीवरील नियंत्रण) प्रकरणात, न्यायालयाने ठरवले की दिल्लीचे निवडून आलेले सरकार, आपल्या विधायी क्षेत्राशी संबंधित सेवांवर अधिकार राखते—परंतु सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस आणि जमीन वगळता. त्यानंतर संसदेनं Government of NCT of Delhi (Amendment) Act, 2023 पारित करून सेवांवरील नियंत्रण एका नव्या प्राधिकरणामार्फत पुनर्रचित केले; ह्या पावलावर स्वतंत्र न्यायालयीन वाद सुरू आहे.
सामान्य गृहितके
धरण: दिल्ली महाराष्ट्र किंवा केरळप्रमाणे पूर्ण राज्य आहे आणि सर्व स्थानिक बाबींवर तिचा संपूर्ण ताबा आहे.
घटना: दिल्ली हा एक केंद्रशासित प्रदेश आहे ज्याला विशेष निवडून आलेली विधीमंडळ आहे; पण ती पोलीस, सार्वजनिक सुव्यवस्था किंवा जमीन यांवर कायदे करू शकत नाही, आणि दिल्लीतील सर्व विषयांवर संसदेला वरचढ अधिकार राहतो.
धरण: उपराज्यपालांना, मंत्र्यांशी मतभेद झाला की, ते हवे तेव्हा निवडून आलेल्या मुख्यमंत्री व मंत्र्यांचे निर्णय डावलता येतात.
घटना: सर्वोच्च न्यायालयाने 2018 मध्ये ठरवले की उपराज्यपालांनी सर्वसाधारणपणे दिल्लीच्या मंत्रिपरिषदेच्या मदत व सल्ल्यावर काम करायला हवे; आणि मतभेदाची बाब राष्ट्रपतींकडे फक्त खऱ्या, अपवादात्मक मतभेदांच्या केसेसमध्येच पाठवता येते—नेहमीच्या ‘व्हेटो’सारखी वापरता येत नाही.
धरण: दिल्लीबाबत संसद जे कोणतेही कायदे करून या कलमाच्या मांडणीमध्ये बदल करते, ते पूर्ण घटनादुरुस्ती समजले जातात आणि त्यांना दोन-तृतीयांश बहुमत हवे.
घटना: उपवाक्य (7)(b) स्पष्टपणे सांगते की अशा पूरक संसदीय कायद्यांना, कलम 368 अंतर्गत घटनादुरुस्ती मानले जाणार नाही—जरी त्या कायद्यांमुळे या तरतुदींच्या कार्यपद्धतीत बदल झाला तरी.