State (NCT of Delhi) v. Union of India

कथा

वर्षांपूर्वी, मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल यांच्या नेतृत्वाखालील दिल्लीची निर्वाचित सरकार दिल्लीवरील केंद्राने नियुक्त केलेल्या राज्यपालप्रमाणेच कार्य करणाऱ्या उप राज्यपालासोबत तीव्र संघर्षात अडकलेली होती. फाइल्स ढिगारल्या जात होत्या, बदली थांबवल्या जात होत्या, आणि धोरणे अडवली जात होती कारण उप राज्यपालाने जवळजवळ प्रत्येक गोष्टीसाठी त्याची संमती आवश्यक आहे असे ठामपणे सांगितले होते. दिल्लीतल्या उच्च न्यायालयाने उप राज्यपालाच्या बाजूने निर्णय दिला होता, ज्यामुळे निर्वाचित सरकार लोकप्रिय जनादेश जिंकूनही असहाय्य असल्याचे जाणवू लागले होते. दिल्ली सरकारने सर्वोच्च न्यायालयाचा दरवाजा केलाय, तर्क देत की जर निर्वाचित प्रतिनिधींवर निवड न झालेल्या प्रशासकाशी लागू शकेल तर लोकशाही रिकामी होते. पाच न्यायाधीशांच्या संविधान पीठाने, विधानसभेसह असलेल्या एका केंद्रशासित प्रदेश म्हणून दिल्लीच्या अनन्य संविधानात्मक रचनेवर विस्तृत दाखले ऐकले. एका नामवंत निर्णयात, न्यायालयाने मोठ्या अंशाने निर्वाचित सरकारच्या बाजूने फैसला दिला आणि जाहीर केले की उप राज्यपालाने मंत्रिमंडळाच्या सहाय्य आणि सल्ल्यानुसार (aid and advice) कार्य करावं वेगळ्या वगळलेल्या विषयांशिवाय. हा निर्णय राजधानीतील प्रतिनिधिक लोकशाहीसाठी विजय म्हणून गौरवण्यात आला, आणि ते पुष्टी केली की मतदारांच्या निवडींनी वास्तविक प्रशासकीय सत्तेत रूपांतर केले पाहिजे, तरीही कायदा आणि सुव्यवस्था यांसारख्या संवेदनशील क्षेत्रांमध्ये केंद्राच्या वैध हिताचे संरक्षण राखले गेले आहे.

घट्टली

दिल्ली मंत्रिमंडळ (मुख्यमंत्र्यांच्या नेतृत्वाखाली) आणि उपराज्यपाल (Lieutenant Governor - LG) यांच्यात दीर्घकाळ तणाव निर्माण झाला की राष्ट्रीय राजधानी विभाग दिल्लीमध्ये वास्तविक निर्णय घेण्याचा अधिकार कोणाच्या हातात आहे. दिल्ली उच्च न्यायालयाने याआधी ठरवले होते की सुमारे सर्व कार्यकारी निर्णयांसाठी LG ची सहमती अनिवार्य आहे, ज्यामुळे प्रत्यक्षात LG ला अधिराज्यकारी अधिकार दिला गेला. दिल्ली सरकारने या अर्थाने दिलेल्या या स्पष्टीकरणाला आव्हान दिले, असा दावा करून की त्यामुळे निवडून आलेल्या विधानसभेच्या असण्याचा उद्देश फळत नाही. वादाचा केंद्रबिंदू संविधानाच्या Article 239AA चे अर्थबोध होते, जे दिल्लीला एक विशेष संकरित दर्जा देतो.

न्यायालयासमोरचा प्रश्न

लेफ्टनंट गव्हर्नरचा Article 239AA अंतर्गत दिल्लीच्या निवडून आलेल्या काउन्सिल ऑफ मिनिस्टर्सच्या बाबतीत अधिकारांचा विस्तार किती आहे, आणि LG काउन्सिल ऑफ मिनिस्टर्सच्या 'सल्ला आणि मदत' (aid and advice) वर बांधील आहे का किंवा तो स्वतंत्रपणे कार्य करु शकतो का?

न्यायालयाचे ठराव

सुप्रीम कोर्ट (संविधान पीठाने) ठरवले की दिल्लीचे लँटेनंट गव्हर्नर यांच्याकडे स्वतंत्र निर्णय घेण्याची सत्ता नाही आणि ते मंत्रिमंडळाच्या साहाय्य व सल्ल्याने (aid and advice) कारवाई करण्यास बांधील आहेत, परंतु Article 239AA(3)(a) अंतर्गत दिल्ली विधानसभेच्या अधिकारक्षेत्रातून वगळलेली तीन विषय — सार्वजनिक शासन (public order), पोलीस (police), आणि जमीन (land) — या संबंधीत तसेच अशा बाबतीत जिथे संविधान स्पष्टपणे त्यांच्या स्वतंत्र विवेकबुद्धीची मागणी करते किंवा ज्यात राष्ट्रपतीचा संदर्भ (Presidential reference) आवश्यक आहे, अशा बाबतीत ही निर्बंध लागू होणार नाहीत. न्यायालयाने स्पष्ट केले की LG एक अडथळा उभा करणारा अधिकारी म्हणून वागत नाही आणि प्रत्येक निर्णय राष्ट्रपतींकडे पाठवायला नको; मतभेदांचा संदर्भ देण्याचा त्याचा अधिकार संकुचितपणे आणि अपवादात्मकपणे वापरला पाहिजे, नियमितपणे नाही, आणि वास्तविक शासनाची सत्ता निवडून आलेल्या सरकारकडे असते.

याद्वारे स्थापन तत्त्व

Article 239AA दिल्लीला निवडणूक झालेली विधानसभाचं आणि मंत्र्यांचा परिषदेच्या असलेल्या एक अनोखी, क्वासी-फेडरल स्थिती प्रदान करते ज्यांच्या साह्य व सल्ल्याने LG त्या विषयांमध्ये बंधनकारक असतो जे विधानसभा यांच्या विधायी क्षमतेत येतात. LG एक समांतर किंवा स्वतंत्र कार्यकारी प्राधिकरण नाही तर एक नाममात्र प्रमुख आहे ज्याने मंत्रिमंडळाच्या सल्ल्यानेच वर्तन करणे आवश्यक आहे, फक्त अपवादात्मक विषयांसाठी आणि Article 239AA(4) च्या उपनिवासात उल्लेख केलेल्या राष्ट्रपतींकडे संदर्भ करण्याचे आवश्यक असलेल्या खऱ्या संवैधानिक मतभेदांच्या दुर्मीळ परिस्थितींना वगळता. कार्यकारी निर्णयांच्या वैधतेसाठी LG चा सहमती असणे ही पूर्वअट नाही.

या प्रकरणाने घडविलेल्या तरतुदी

• अनु. 239AASpecial provisions with respect to Delhiस्पष्टीकरण केलेले: — Court interpreted the scope of LG's powers vis-à-vis Delhi's elected government under this special provision.
• अनु. 239Administration of Union territoriesस्पष्टीकरण केलेले: — Read alongside Article 239AA to explain Union Territory administration scheme