The Constitution of India
अनुच्छेद 110
“ धन विधेयके ” यांची व्याख्या
“ धन विधेयके ” यांची व्याख्या.—(1) या प्रकरणाच्या प्रयोजनार्थ, एखाद्या विधेयकात केवळ पुढीलपैकी सर्व किंवा त्यांपैकी कोणत्याही बाबींशी संबंधित असलेल्या तरतुदी अंतर्भूत असतील तरच केवळ ते धन विधेयक असल्याचे मानले जाईल, त्या बाबी अशा :— (क) कोणताही कर बसवणे, तो रद्द करणे, तो माफ करणे, त्यात फेरफार करणे किंवा त्याचे विनियमन करणे ; (ख) भारत सरकारने पैसा कर्जाऊ घेणे, किंवा कोणतीही हमी देणे यांचे विनियमन अथवा भारत सरकारने पत्करलेल्या, किंवा पत्करावयाच्या कोणत्याही वित्तीय आबंधनांबाबतच्या कायद्याची सुधारणा ; 39 (ग) भारताचा एकत्रित निधी किंवा आकस्मिकता निधी यांची अभिरक्षा करणे, अशा कोणत्याही निधीत पैशांचा भरणा करणे किंवा त्यातून पैसे काढणे ; (घ) भारताच्या एकत्रित निधीतील पैशांचे विनियोजन ; (ङ) कोणताही खर्च भारताच्या एकत्रित निधीवर भारित असलेला खर्च म्हणून घोषित करणे, किंवा अशा कोणत्याही खर्चाची रक्कम वाढवणे ; (च) भारताच्या एकत्रित निधीच्या किंवा भारताच्या लोकलेख्याच्या खाती पैशांची आवक किंवा अशा पैशांची अभिरक्षा किंवा जावक अथवा संघराज्याची किंवा एखाद्या राज्याची लेखापरीक्षा ; किंवा (छ) उप-खंड (क) ते (च) यात विनिर्दिष्ट केलेल्या बाबींपैकी कोणत्याही बाबीला आनुषंगिक असलेली कोणतीही बाब. (2) एखादे विधेयक हे, दंड किंवा अन्य द्रव्यशास्ती बसवण्याकरता अथवा लायसन फीची किंवा दिलेल्या सेवेबद्दलच्या फीची मागणी किंवा भरणा करण्याकरता तरतूद करते, केवळ एवढ्याच कारणाने, अथवा कोणत्याही स्थानिक प्राधिकरणाने किंवा निकायाने स्थानिक प्रयोजनांकरता कोणताही कर बसविणे, तो रद्द करणे, तो माफ करणे, त्यात फेरफार करणे किंवा त्याचे विनियमन करणे याकरता तरतूद करते, एवढ्याच कारणाने ते धन विधेयक असल्याचे मानले जाणार नाही. (3) जर एखादे विधेयक हे, धन विधेयक आहे किंवा नाही असा कोणताही प्रश्न उद्भवला असेल तर, त्यावरील लोकसभेच्या अध्यक्षाचा निर्णय अंतिम असेल. (4) प्रत्येक धन विधेयक, अनुच्छेद 109 अन्वये राज्यसभेकडे पाठवण्यात येईल तेव्हा आणि अनुच्छेद 111 अन्वये अनुमतीकरिता राष्ट्रपतीस सादर करण्यात येईल तेव्हा, ते धन विधेयक आहे, असे लोकसभेच्या अध्यक्षाने स्वाक्षरी केलेले त्याचे प्रमाणपत्र प्रत्येक धन विधेयकावर पृष्ठांकित करण्यात येईल.
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
ब्रिटनच्या संसदीय परंपरेवर (उदा., UK चे Parliament Act 1911) आधारित या कलमाचा उद्देश करआकारणी आणि सार्वजनिक खर्चासंबंधी—जनतेच्या पैशाशी आणि लोकशाही जबाबदारीशी थेट निगडित—निर्णय मुख्यतः थेट निवडून आलेल्या सदनात (लोकसभा) राहावेत, हा आहे. अर्थसंकल्पीय विधेयकांवर राज्यसभेची भूमिका मर्यादित ठेवली आहे (फक्त शिफारसी, अडथळा नाही), कारण ‘धनसंकल्पावरचा अधिकार’ थेट निवडून आलेल्या प्रतिनिधींच्या इच्छेप्रमाणे असावा; आणि सर्वसामान्य विधिमंडलीय प्रक्रियेचा गैरवापर होऊ नये, यासाठी सभापतींना प्रवेशद्वारपाळाची भूमिका देण्यात आली आहे.
न्यायालये याला कशी वाचतात
सर्वोच्च न्यायालयाने सभापतींचे कलम (3) अंतर्गत ‘अंतिम’ प्रमाणपत्र न्यायालयीन पुनरावलोकनाला पात्र आहे का, या प्रश्नाशी झुंज दिली आहे. K.S. Puttaswamy v. Union of India (2018) मध्ये बहुमताने आधार कायद्याचा अर्थसंकल्पीय विधेयक म्हणून केलेला मार्ग मान्य केला, पण न्यायमूर्ती चंद्रचूड यांनी तीव्र भुमिका घेत विरोध केला—हे खरे अर्थसंकल्पीय विधेयक नाही, आणि राज्यसभेला वळसा घालण्याचा हा मार्ग धोकादायक, असे त्यांनी म्हटले. त्यानंतर Rojer Mathew v. South Indian Bank (2019) मध्ये पाच न्यायाधीशांच्या खंडपीठाने आधार-निर्णयाच्या या भागाबाबत शंका व्यक्त करून, ‘अर्थसंकल्पीय प्रमाणपत्र न्यायालयीन पुनरावलोकनास पात्र आहे का?’ हा मुद्दा मोठ्या खंडपीठाकडे पाठवला; त्यामुळे अलीकडच्या काळापर्यंत प्रश्न अनिर्णित राहिला.
सामान्य गृहितके
धरण: ज्या कोणत्याही विधेयकाचा पैसााशी काही संबंध आहे ते सर्व अर्थसंकल्पीय विधेयकेच असतात.
घटना: कलम 110(1) नुसार विधेयक फक्त विशिष्ट नमूद बाबींशीच (कर, कर्जउभारणी, एकत्रित निधी इ.) संबंधित असले पाहिजे—इतर लक्षणीय तरतुदी असलेल्या विधेयकाला फक्त आर्थिक घटक आहेत म्हणून अर्थसंकल्पीय म्हणता येत नाही.
धरण: सभापतींनी दिलेले अर्थसंकल्पीय प्रमाणपत्र कधीही न्यायालयात आव्हान देता येत नाही.
घटना: जरी कलम 110(3) मध्ये सभापतींचा निर्णय ‘अंतिम’ म्हटला असला, तरी Rojer Mathew v. South Indian Bank (2019) प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाने हा निर्णय न्यायालयीन पुनरावलोकनास पात्र आहे का, हा प्रश्न मोठ्या खंडपीठाकडे खुला ठेवत पाठवला.
धरण: महापालिका किंवा पंचायतांनी लादलेले स्थानिक कर एखादे विधेयक अर्थसंकल्पीय बनवतात.
घटना: उपधारा (2) मध्ये स्थानिक प्राधिकरणांनी स्थानिक हेतूसाठी लादलेले कर अर्थसंकल्पीय विधेयकाच्या व्याख्येतून स्पष्टपणे वगळले आहेत.