The Constitution of India
अनुच्छेद 109
धन विधेयकांबाबत विशेष कार्यपद्धती
धन विधेयकांबाबत विशेष कार्यपद्धती.—(1) धन विधेयक राज्यसभेत प्रस्तुत केले जाणार नाही. (2) लोकसभेने धन विधेयक पारित केल्यानंतर, ते राज्यसभेकडे तिच्या शिफारशींकरता पाठवले जाईल आणि ते विधेयक मिळाल्याच्या दिनांकापासून चौदा दिवसांच्या कालावधीच्या आत, राज्यसभा आपल्या शिफारशींसह ते विधेयक लोकसभेकडे परत पाठवील व तद्नंतर, लोकसभेला राज्यसभेच्या सर्व किंवा त्यांपैकी कोणत्याही शिफारशी, एकतर स्वीकारता येतील किंवा फेटाळता येतील. (3) जर लोकसभेने, राज्यसभेच्या शिफारशींपैकी कोणत्याही शिफारशी स्वीकारल्या तर, धन विधेयक, राज्यसभेने शिफारस केलेल्या व लोकसभेने स्वीकारलेल्या सुधारणांसह दोन्ही सभागृहांनी पारित केले असल्याचे मानले जाईल. (4) जर लोकसभेने राज्यसभेच्या शिफारशींपैकी कोणत्याही शिफारशी स्वीकारल्या नाहीत तर, धन विधेयक, लोकसभेने जसे पारित केले होते तशाच स्वरूपात, राज्यसभेने शिफारस केलेल्या सुधारणांपैकी कोणत्याही सुधारणेशिवाय ते दोन्ही सभागृहांनी पारित केले असल्याचे मानले जाईल. (5) जर लोकसभेने पारित केलेले व राज्यसभेकडे तिच्या शिफारशींकरता पाठवलेले धन विधेयक, उक्त चौदा दिवसांच्या कालावधीच्या आत, लोकसभेकडे परत पाठविण्यात आले नाही तर, उक्त कालावधी संपल्यावर, ते लोकसभेने जसे पारित केले होते तशा स्वरूपात दोन्ही सभागृहांनी पारित केले असल्याचे मानले जाईल.
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
ही तरतूद ब्रिटिश संसदीय परंपरेतून (जसे UK चा Parliament Act 1911) घेतलेल्या मूलभूत तत्त्वाचे प्रतिबिंब आहे: थेट मतदारांसमोर जबाबदार असलेल्या निवडून आलेल्या खालच्या सभेकडे करआकारणी व खर्चावरील अंतिम नियंत्रण असावे — म्हणजेच ‘निधीवरची सत्ता’. राज्यांचे प्रतिनिधित्व करणारी, अप्रत्यक्षपणे निवडलेली राज्यसभा सरकारच्या आर्थिक कामकाजाला अडथळा न आणता पाहणी करण्यासाठी फक्त सल्लागार भूमिका बजावते, ज्यामुळे शिफारसींद्वारे काही प्रमाणात परीक्षण होते पण अंतिम निर्णय लोकसभेचाच राहतो.
न्यायालये याला कशी वाचतात
सर्वोच्च न्यायालयाने या आराखड्याचा बारकाईने विचार केला, विशेषतः Mohd. Saeed Siddiqui v. State of U.P. आणि 2019 मधील Rojer Mathew v. South Indian Bank या खटल्यांत. यात आधार अधिनियम आणि काही न्यायाधिकरणसंबंधी कायदे अनुच्छेद 110 अंतर्गत धन विधेयक म्हणून योग्य प्रमाणित करून अनुच्छेद 109 मधील राज्यसभेच्या संपूर्ण परीक्षणाला वळसा घालण्यात आले का, असा प्रश्न उभा राहिला. न्यायालयाने ठरवले की सभापतींचे धन विधेयक म्हणून केलेले प्रमाणन न्यायालयीन परीक्षणास पात्र आहे; मात्र अशा परीक्षणाच्या परिघाचा व्यापक प्रश्न मोठ्या खंडपीठाकडे पाठवला, त्यामुळे पुढे न्यायालये ही वर्गवारी किती कठोरपणे तपासतील याबाबत काहीसा संदिग्धपणा उरला.
सामान्य गृहितके
धरण: राज्यसभेला धन विधेयकांमध्ये मुळीच भूमिका नाही.
घटना: राज्यसभा धन विधेयकांचे परीक्षण करते आणि 14 दिवसांच्या आत बदलांची शिफारस करू शकते — पण ती विधेयक फेटाळू शकत नाही किंवा आपले बदल जबरदस्तीने मंजूर करून घेऊ शकत नाही.
धरण: सरकार ज्या कोणत्याही विधेयकाला ‘धन विधेयक’ म्हणेल त्याला आपोआपच या विशेष द्रुत मार्गाची मोकळीक मिळते आणि कोणतीही तपासणी राहत नाही.
घटना: न्यायालयांनी, विशेषतः Rojer Mathew प्रकरणात (2019), असे ठरवले आहे की सभापतींचे एखादे विधेयक धन विधेयक म्हणून केलेले प्रमाणन न्यायालयीन पुनरावलोकनास पात्र आहे; मात्र त्या पुनरावलोकनाचा अचूक कक्षा काय असेल हे अद्याप पूर्णपणे निश्चित झालेले नाही.