Federalism, emergency & governance

In re Berubari Union

Supreme Court of India · 1960 · AIR 1960 SC 845

पडताळणी प्रलंबित

सरकारने सीमा व्यवस्थेच्या भाग म्हणून भारतातील एका लहान तुकड्याचा (Berubari) पाकिस्तानला देण्याची योजना केली होती, परंतु संसद फक्त कायदा करून हे करू शकते का याबद्दल गोंधळ होता. सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले की भारताचा भूभाग दुसऱ्या देशाला देण्याचे काम इतके गंभीर आहे की त्यासाठी फक्त सामान्य कायदा नव्हे तर संविधानात बदल करणे आवश्यक आहे. याचा अर्थ असा झाला की भूखंड हस्तांतरण कायदेशीररित्या होऊ शकण्यापूर्वी संसदने विशेष संविधान सुधारणा पारित करावी लागेल, ज्यामुळे भारताच्या सीमांची सुरक्षितता संविधानात संरक्षित असल्याचे अधिक बळकट झाले.

कथा

1950 च्या दशकाच्या शेवटी, भारत आणि पाकिस्तान यांनी बेअरूबारी युनियन या पश्चिम बंगालमधील भूखंडाबद्दलच्या दीर्घकालीन सीमावादाला निराकरण करण्यासाठी नेहरू-नून करार केला. पाकिस्तानला त्यातील काही भाग तेथेच्या दुसऱ्या भागासाठी बदलात मिळवून देण्यात येणार होता. परंतु करार अंमलात येण्याच्या आधीच एक संविधानिक गूढ प्रश्न समोर आला: भारतीय संसद त्या जमीन भागाची कायदेशीररीत्या फक्त कायदा करून देऊ शकते का, किंवा यासाठी काही अधिक विधी-गंभीर प्रक्रिया आवश्यक आहे का? बाजूची फक्त परराष्ट्रसंबंधांची सद्भावना नव्हती जोखीम; भारताच्या भू-परिचयाची पवित्रताही झलकत होती जी त्याच्या संविधानात हमी दिलेली आहे. अस्पष्टता वाढू नये म्हणून राष्ट्रपती राजेंद्र प्रसाद यांनी लेख 143 चा अवलंब करून सर्वोच्च न्यायालयाला सल्लागार मत मागितले. न्यायालयाचे उत्तर ठाम होते: संसदला आंतरिक सीमारेषा बदलण्याचा अधिकार देणारा लेख 3 कधीच परदेशी ताकदीला भारतीय माती देण्यास अधिकृत करण्यासाठी नसतो. लेख 1 नुसार बेअरूबारी भारताचा भाग होता, आणि त्याचे विभाजन म्हणजे लेख 368 अंतर्गत संविधानातच बदल करणे आवश्यक होते. सरकारने हे ऐकले. संसदेनं नऊव्या दुरुस्तीचा विधेयक पास करून हस्तान्तरणापूर्वीच संविधान अधिकृतपणे बदलले. हा संविधानिक इतिहासातील एक गुप्त घटना-क्षण होते—कोणतीही निदर्शने नव्हती, कोणतेही नाट्य नव्हते—परंतु याने एक बलवान तत्त्व घट्ट केले: भारताचा नकाशा सहजपणे नव्याने रेखाटण्याचा विषय नाही, तो फक्त संविधानाच्या स्वतःच्या गम्भीर बदल प्रक्रियेद्वारे करता येतो.

घट्टली

1958 मधील Nehru-Noon समझोत्यानंतर भारत आणि पाकिस्तान यांच्यात, बरुबरी संघटकाचा (पश्चिम बंगालमधील) एक भाग पाकिस्तानकडे अन्य प्रदेशाच्या बदल्यात हस्तांतरित करायचा ठरला होता. हे हस्तांतरण सामान्य कायद्यासह किंवा कार्यकारी कारवाईद्वारे राबवता येईल की नाही किंवा त्यासाठी संवैधानिक सुधारणा आवश्यक आहे का याबद्दल शंका निर्माण झाली. भारताच्या राष्ट्रपतींनी या प्रश्नावर सल्लागार मतासाठी संविधानाच्या Article 143 अंतर्गत सर्वोच्च न्यायालयाकडे प्रश्न विचारला.

न्यायालयासमोरचा प्रश्न

हे ठरवणे की नेहरु-नून कराराची अंमलबजावणी, ज्यात भारतातील भूभागाचा (Berubari) काही भाग पाकिस्तानला देण्याचा समावेश आहे, काय Article 3 अंतर्गत संसदेमार्फत पारित कायद्याने केली जाऊ शकते का, किंवा त्यासाठी Article 368 अंतर्गत संविधानात सुधारणा करणे आवश्यक आहे का; आणि संसदेला Article 3 अंतर्गत भारतीय भूभाग परकीय राज्याला देण्याचा अधिकारच आहे का हे ठरवणे.

न्यायालयाचे ठराव

ज्यासंदर्भात सल्लागार मते सुप्रीम कोर्टने ठरविले की राज्यघटनेच्या लेख 3 नुसार संसदेला भारतातील विद्यमान राज्यांची सीमारेषा किंवा क्षेत्र बदलण्याचा अधिकार आहे परंतु भारतीय भूमी परदेशी देशाला देण्याचा अधिकार या कलमानुसार नाही. कारण लेख 1 सोबत पहिली अनुसूची वाचल्यास बेअरुबारीला भारताच्या भूभागाचा भाग म्हणून परिभाषित आणि समाविष्ट केले आहे, त्यामुळे त्या भूभागाचा पाकिस्तानला देणे म्हणजे भारताच्या भूभागात घट होणे ठरेल आणि ते सामान्य कायद्याने नव्हे तर लेख 368 अंतर्गत राज्यघटनेमध्ये दुरुस्ती करूनच करता येईल. परिणामी, नेहरू-नून करार लागू करण्यासाठी राज्यघटनेत दुरुस्ती आवश्यक होती, जी नंतर Constitution (Ninth Amendment) Act, 1960 म्हणून अधिनियमित करण्यात आली.

याद्वारे स्थापन तत्त्व

विदेशी राज्याला भारताच्या प्रदेशाची देणगी (cession) Article 1 अंतर्गत भारताच्या भौगोलिक ओळखीला मूलभूत बदल करणारी गोष्ट आहे, आणि Article 3 अंतर्गत सर्वसाधारण संसदीय कायदे करून ती साध्य करता येत नाही; Article 3 हा राज्ये/केंद्रशासित प्रदेशांच्या अंतर्गत पुन्हा संघटनापुरता मर्यादित आहे. अशी देणगी करण्यासाठी Article 368 अंतर्गत औपचारिक संविधानिक दुरुस्ती आवश्यक असते.

या प्रकरणाने घडविलेल्या तरतुदी

सार्वजनिक नोंदींवरून AI-सहाय्यक सारांश. पूर्ण निकाल येथे वाचा Indian Kanoon.