The Constitution of India
अनुच्छेद 112
Annual financial statement
वार्षिक वित्तीय विवरणपत्र.—(1) राष्ट्रपती, प्रत्येक वित्तीय वर्षाच्या बाबतीत, भारत सरकारची त्या वर्षाची अंदाजित जमा व खर्च यांचे, “ वार्षिक वित्तीय विवरणपत्र ” म्हणून या भागात निर्दिष्ट केलेले विवरणपत्र संसदेच्या दोन्ही सभागृहांसमोर ठेवण्याची व्यवस्था करील. (2) वार्षिक वित्तीय विवरणपत्र दिलेल्या खर्चाच्या अंदाजपत्रकामध्ये,— (क) भारताच्या एकत्रित निधीवर भारित असलेला खर्च म्हणून या संविधानाने वर्णिलेला खर्च भागवण्याकरता आवश्यक असलेल्या रकमा ; आणि (ख) भारताच्या एकत्रित निधीतून करावयाचे प्रस्तावित केलेला अन्य खर्च भागवण्याकरता आवश्यक असलेल्या रकमा, वेगवेगळ्या दाखवण्यात येतील आणि महसुली लेख्यावरील खर्च अन्य खर्चाहून वेगळा दाखविण्यात येईल. 40 (3) पुढील खर्च, भारताच्या एकत्रित निधीवर भारित असा खर्च असेल :— (क) राष्ट्रपतीच्या वित्तलब्धी व भत्ते आणि त्याच्या पदासंबंधीचा अन्य खर्च ; (ख) राज्यसभेचा सभापती व उपसभापती आणि लोकसभेचा अध्यक्ष व उपाध्यक्ष यांचे वेतन व भत्ते ; (ग) भारत सरकार ज्यांच्याबद्दल दायी आहे असे, व्याज, कर्जनिवारण निधी आकार व विमोचन आकार यांसह, ऋण आकार आणि कर्जाची उभारणी, ऋण सेवा व विमोचन यांच्या संबंधीचा अन्य खर्च ; (घ) (एक) सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांना किंवा त्यांच्याबाबत द्यावयाचे वेतन, भत्ते आणि निवृत्तिवेतन ; (दोन) फेडरल न्यायालयाच्या न्यायाधीशांना किंवा त्यांच्याबाबत द्यावयाचे निवृत्तिवेतन ; (तीन) भारताच्या राज्यक्षेत्रात समाविष्ट असलेल्या कोणत्याही क्षेत्रासंबंधी अधिकारिता वापरणाऱ्या अशा, अथवा या संविधानाच्या प्रारंभापूर्वी कोणत्याही वेळी 1[ डोमिनिअन ऑफ इंडियाच्या गव्हर्नर्स प्रोव्हिन्समध्ये ] समाविष्ट असलेल्या कोणत्याही क्षेत्रासंबंधी ज्याने अधिकारिता वापरली होती अशा कोणत्याही उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांना किंवा त्यांच्याबाबत द्यावयाचे निवृत्तिवेतन ; (ङ) भारताचा नियंत्रक व महा लेखापरीक्षक यास किंवा त्याच्याबाबत द्यावयाचे वेतन, भत्ते आणि निवृत्तिवेतन ; (च) कोणत्याही न्यायालयाचा किंवा लवाद न्यायाधिकरणाचा कोणताही न्यायनिर्णय, हुकूमनामा अथवा निवाडा यांची पूर्ती करण्यास आवश्यक असलेल्या कोणत्याही रकमा ; (छ) जो खर्च याप्रमाणे भारित असल्याचे या संविधानाद्वारे अथवा संसदेने कायद्याद्वारे घोषित केले असेल असा अन्य कोणताही खर्च.
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
घटकांनी लोकशाही संसदीय परंपरेनुसार सार्वजनिक अर्थसंकल्पावर संसदेकडे नियंत्रण राहावे अशी कल्पना स्वीकारली — ‘प्रतिनिधित्वाशिवाय कर व खर्च नाही’ हा ब्रिटिश पद्धतीतला मूलमंत्र. त्याचवेळी काही कार्ये — जसे न्यायाधीश, राष्ट्रपती यांना वेतन देणे किंवा न्यायालयीन आदेशांची पूर्तता करणे — ही वार्षिक राजकीय बजेट-विधेयकाच्या दोलायमानतेपासून स्वतंत्र ठेवणे गरजेचे आहे, जेणेकरून घटनात्मक पदांची स्वायत्तता टिकून राहील आणि सरकारची पत (कर्जदायित्वे) विश्वसनीय राहील. म्हणूनच कलम 112 एकच वार्षिक अर्थसंकल्पीय प्रक्रिया निर्माण करते पण खर्च ‘मतदाने योग्य’ (ज्यावर संसद कपात करू शकते) आणि ‘आरोपित’ (ज्यावर केवळ चर्चा होईल, मतदान नाही) अशा दोन भागांत वाटते — वित्तीय लोकशाही नियंत्रण आणि संस्थात्मक स्वायत्तता यांचा समतोल राखत.
न्यायालये याला कशी वाचतात
न्यायालयांनी साधारणपणे वार्षिक आर्थिक निवेदनातील मजकूर व पुरेपूरपणा, तसेच खर्च ‘आरोपित’ की ‘गैर-आरोपित’ याचे वर्गीकरण हे प्रामुख्याने संसदेसंबंधी अंतर्गत प्रक्रिया मानल्या आहेत आणि वित्तविषयक सत्ताविभाजनाचा सन्मान राखत न्यायालयीन हस्तक्षेप टाळला आहे. कलम 112 चे अर्थपुर्निर्धारण करणारा एकच असा खटला नाही; परंतु एकत्रित निधीची व्याप्ती आणि आरोपित व मतदाने-योग्य खर्चातील फरक या संदर्भात, विशेषतः धनविधेयक आणि आर्थिक प्रक्रिया यांवरील वादांमध्ये, न्यायालयांनी कलमे 110, 113 व 114 बरोबरच या कलमाचा उल्लेख केला आहे.
सामान्य गृहितके
धरण: संसद ‘आरोपित’ खर्च नापसंतीने न देण्याचा निर्णय घेऊ शकते.
घटना: ‘आरोपित’ खर्चावर संसदेत चर्चा होऊ शकते; परंतु त्यात कपात किंवा नकार देण्यासाठी मतदान करता येत नाही — तो घटनात्मकरीत्या हमीदार असतो.
धरण: केंद्रीय अर्थसंकल्प आणि कलम 112 मधील ‘वार्षिक आर्थिक निवेदन’ ही परस्पर भिन्न संकल्पना आहेत.
घटना: कलम 112 मध्ये वर्णन केलेले वार्षिक आर्थिक निवेदन हेच लोकप्रिय भाषेत ‘केंद्रीय अर्थसंकल्प’ म्हणून ओळखले जाणारे औपचारिक घटनात्मक नाव आहे.
धरण: अर्थसंकल्पातील मजकूर राष्ट्रपती वैयक्तिकरीत्या ठरवतात.
घटना: राष्ट्रपतींची भूमिका औपचारिक आहे — सरकारने तयार केलेले निवेदन संसदेसमोर ठेवण्यास कारणीभूत होणे; त्यातील बाबी ठरवणे ही त्यांची भूमिका नाही.