The Constitution of India
अनुच्छेद 199
“धन विधेयक” की परिभाषा
“धन विधेयक” की परिभाषा— (1) इस अध्याय के प्रयोजनों के लिए, कोई विधेयक धन विधेयक समझा जाएगा यदि उसमें केवल निम्नलिखित सभी या किन्हीं विषयों से संबंधित उपबंध हैं, अर्थात्:— (क) किसी कर का अधिरोपण, उत्सादन, परिहार, परिवर्तन या विनियमन; (ख) राज्य द्वारा धन उधार लेने का या कोई प्रत्याभूति देने का विनियमन अथवा राज्य द्वारा अपने ऊपर ली गई या ली जाने वाली किन्हीं वित्तीय बाध्यताओं से संबंधित विधि का संशोधन; (ग) राज्य की संचित निधि या आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा, ऐसी किसी निधि में धन जमा करना या उसमें से धन निकालना; (घ) राज्य की संचित निधि में से धन का विनियोग; (ङ) किसी व्यय को राज्य की संचित निधि पर भारित व्यय घोषित करना या ऐसे किसी व्यय की रकम को बढ़ाना; (च) राज्य की संचित निधि या राज्य के लोक लेखे मद्धे धन प्राप्त करना अथवा ऐसे धन की अभिरक्षा या उसका निर्गमन; या (छ) उपखंड (क) से उपखंड (च) में विनिर्दिष्ट किसी विषय का आनुषंगिक कोई विषय । (2) कोई विधेयक केवल इस कारण धन विधेयक नहीं समझा जाएगा, कि वह जुर्मानों या अन्य धनीय शास्तियों के अधिरोपण का अथवा अनुज्ञप्तियों के लिए फीसों की या की गई सेवाओं के लिए फीसों की मांग का या उनके संदाय का उपबंध करता है अथवा इस कारण धन विधेयक नहीं समझा जाएगा कि वह किसी स्थानीय प्राधिकारी या निकाय द्वारा स्थानीय प्रयोजनों के लिए किसी कर के अधिरोपण, उत्सादन, परिहार, परिवर्तन या विनियमन का उपबंध करता है । (3) यदि यह प्रश्न उठता है कि विधान परिषद् वाले किसी राज्य के विधान-मंडल में पुरःस्थापित कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं तो उस पर उस राज्य की विधान सभा के अध्यक्ष का विनिश्चय अंतिम होगा । (4) जब धन विधेयक अनुच्छेद 198 के अधीन विधान परिषद् को पारेषित किया जाता है और जब वह अनुच्छेद 200 के अधीन अनुमति के लिए राज्यपाल के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है तब प्रत्येक धन विधेयक पर विधान सभा के अध्यक्ष के हस्ताक्षर सहित यह प्रमाण पृष्ठांकित किया जाएगा कि वह धन विधेयक है ।
सत्यापन प्रतीक्षित
यह क्यों है
भारत का संविधान प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित विधायी सभाओं को कराधान और सार्वजनिक धन पर प्राथमिक नियंत्रण देता है, ब्रिटिश संसदीय परंपरा का अनुसरण करते हुए कि ‘कोष की डोर’ निर्वाचित सदन के पास होती है। जिन राज्यों में विधायी परिषद (परोक्ष रूप से निर्वाचित उच्च सदन) है, वहाँ अनुच्छेद 199 (जो संसद के लिए अनुच्छेद 110 का प्रतिबिंब है) यह सुनिश्चित करता है कि परिषद राज्य-वित्त से संबंधित शुद्ध विधेयक को न अवरुद्ध कर सकती है, न संशोधित करके बाध्य कर सकती है, न ही विलंबित कर सकती है — वह केवल सिफारिशें दे सकती है, जिन्हें सभा स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। अध्यक्ष के प्रमाणीकरण और अंतिमता संबंधी प्रावधान का उद्देश्य दोनों सदनों के बीच विधेयकों के वर्गीकरण पर बार-बार होने वाले विवादों को टालना था।
न्यायालय इसे कैसे पढ़ते हैं
स्वयं अनुच्छेद 199 की व्याख्या पर व्यापक रूप से चर्चित कोई मामला नहीं है, क्योंकि वर्तमान में केवल कुछ राज्यों (जैसे Bihar, Uttar Pradesh, Maharashtra, Karnataka, Andhra Pradesh, Telangana) में विधायी परिषदें हैं। किंतु लगभग समान संघीय प्रावधान, अनुच्छेद 110, का उच्चतम न्यायालय ने K.S. Puttaswamy v. Union of India (2018) (आधार मामला) में गहन परीक्षण किया, जहाँ बहुमत ने माना कि किसी विधेयक को ‘वित्त विधेयक’ के रूप में अध्यक्ष का प्रमाणीकरण, यद्यपि संविधान में ‘अंतिम’ कहा गया है, पूरी तरह न्यायिक पुनरावलोकन से परे नहीं है; न्यायालय यह परख सकते हैं कि विधेयक की वास्तविक सामग्री परिभाषा में फिट बैठती है या नहीं। विधि-टिप्पणीकारों का मानना है कि समान संरचना और भाषा के कारण यही तर्क अनुच्छेद 199 पर भी समान रूप से लागू होगा, यद्यपि राज्य के ‘वित्त विधेयक’ के संदर्भ में इसे न्यायालयों ने अभी प्रत्यक्ष रूप से परखा नहीं है।
आम गलतफहमियाँ
मिथक: यह कहना गलत है कि जो भी विधेयक धन या शुल्क का उल्लेख कर दे, वह अपने-आप ‘वित्त विधेयक’ बन जाता है।
तथ्य: उपधारा (2) विशेष रूप से उन विधेयकों को बाहर रखती है जो केवल दंड, लाइसेंस शुल्क या सेवा शुल्क लगाते हैं, या स्थानीय प्रयोजनों के लिए स्थानीय कराधान से संबंधित हैं — ये ‘वित्त विधेयक’ नहीं हैं।
मिथक: अध्यक्ष का प्रमाणीकरण किसी भी व्यक्ति, यहाँ तक कि न्यायालयों द्वारा भी, कभी प्रश्नित नहीं किया जा सकता — यह कथन गलत है।
तथ्य: यद्यपि अनुच्छेद 199(3) अध्यक्ष के निर्णय को ‘अंतिम’ कहता है, आधार मामले में समानान्तर संघीय प्रावधान (अनुच्छेद 110) पर उच्चतम न्यायालय के तर्क संकेत करते हैं कि न्यायालय अब भी जाँच सकते हैं कि कोई विधेयक सचमुच ‘वित्त विधेयक’ की परिभाषा में आता है या नहीं।
मिथक: यह अनुच्छेद हर राज्य की विधायिका पर लागू होता है।
तथ्य: इसका व्यावहारिक महत्व केवल उन राज्यों में उभरता है जहाँ वास्तव में विधायी परिषद (दूसरा सदन) है; अधिकांश भारतीय राज्यों में एक ही सदन है और वहाँ यह भेद आवश्यक नहीं पड़ता।