The Constitution of India
अनुच्छेद 358
आणीबाणीच्या कालावधीत अनुच्छेद 19 च्या तरतुदी निलंबित असणे
आणीबाणीच्या कालावधीत अनुच्छेद 19 च्या तरतुदी निलंबित असणे.—2[(1)]3[भारताची किंवा त्याच्या राज्यक्षेत्राच्या कोणत्याही भागाची सुरक्षितता युद्धामुळे किंवा परचक्रामुळे धोक्यात आली आहे असे घोषित करणारी आणीबाणीची उद्घोषणा अंमलात असेल त्या कालावधीत] अनुच्छेद 19 मधील कोणत्याही गोष्टींमुळे, भाग तीन मध्ये व्याख्या केलेले राज्य, त्या भागात अंतर्भूत असलेल्या तरतुदी नसत्या तर एरव्ही, जो कायदा किंवा कार्यकारी कारवाई करण्यास सक्षम झाले असते, असा कोणताही कायदा किंवा अशी कोणतीही कार्यकारी कारवाई करण्याच्या राज्याच्या अधिकारावर निर्बंध पडणार नाही. पण याप्रमाणे केलेला कोणताही कायदा, ती उद्घोषणा अंमलात असण्याचे बंद होताच अक्षमतेच्या व्याप्तीपर्यंत अंमलात असण्याचे बंद होईल. मात्र, तो कायदा याप्रमाणे अंमलात असण्याचे बंद होण्यापूर्वी केलेल्या किंवा करण्याचे वर्जिलेल्या गोष्टी याला अपवाद असतील : 4[परंतु असे की, 5[जेव्हा अशी आणीबाणीची उद्घोषणा] भारताच्या राज्यक्षेत्राच्या फक्त एखाद्याच भागामध्ये अंमलात असेल तेव्हा, भारताच्या राज्यक्षेत्राच्या ज्या भागामध्ये आणीबाणीची उद्घोषणा अंमलात असेल तेथील किंवा त्याच्या संबंधातील हालचालींमुळे भारताची किंवा त्याच्या राज्यक्षेत्राच्या कोणत्याही भागाची सुरक्षितता धोक्यात आली असेल तर आणि तेवढ्या मर्यादेपर्यंत, ज्यामध्ये किंवा ज्याच्या कोणत्याही भागामध्ये आणीबाणीची उद्घोषणा अंमलात नसेल असे कोणतेही राज्य किंवा संघ राज्यक्षेत्र याच्या संबंधात किंवा तेथे या अनुच्छेदान्वये असा कोणताही कायदा करता येईल किंवा अशी कोणतीही कार्यकारी कारवाई करता येईल.] 154 1[(2) खंड (1) मधील कोणतीही गोष्ट,— (क) ज्या कोणत्याही कायद्यामध्ये, तो, करण्यात आला त्यावेळी अंमलात असलेल्या आणीबाणीच्या उद्घोषणेसंबंधीचा तो कायदा आहे, अशा आशयाचे कथन अंतर्भूत नसेल त्या कायद्याला ; किंवा (ख) असे कथन अंतर्भूत असलेल्या कायद्यान्वये नव्हे तर अन्यथा केलेल्या कोणत्याही कार्यकारी कारवाईला, लागू असणार नाहीे.]
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
कलम 358 तयार करण्यामागचा उद्देश खऱ्या युद्धसदृश संकटकाळात राज्याला अतिरिक्त लवचिकता देणे हा होता, कारण नेहमीचे राज्यघटनात्मक बंधने तत्काळ, ठोस कारवाईत अडथळा आणू शकत. सुरुवातीला हे कोणतीही आपत्कालीन स्थिती जाहीर झाल्यावर (समावेश ‘आंतरिक अशांतता’) लागू होत असे, ज्यामुळे 1975-77 च्या आपत्कालीन काळात कलम 19 हक्कांचे व्यापक निलंबन, जसे की प्रसारमाध्यमांवर निर्बंध व नजरकैदेसंबंधी कायदे, शक्य झाले. त्या अनुभवांनंतर 44वा घटनादुरुस्ती अधिनियम (1978) ने कलम 358 आटोक्यात आणले: आता ते फक्त युद्ध/बाह्य आक्रमणाच्या आपत्कालीन स्थितीतच लागू होते, ‘आंतरिक अशांतता’मध्ये नाही; तसेच गैरवापर टाळण्यासाठी आणि कोणत्याही निलंबन करणाऱ्या कायद्याचा प्रत्यक्ष आपत्कालीन स्थितीशी स्पष्ट, शोधता येण्याजोगा दुवा राहावा म्हणून ‘घोषणावाचक मजकूर’ आणि ‘अंशतः घोषणापत्र’ यांसंबंधी अटी जोडल्या.
न्यायालये याला कशी वाचतात
न्यायालयांनी सर्वसाधारणपणे कलम 358 ला अपवादात्मक तरतूद मानले आहे, जी खरीखुरी युद्ध वा बाह्य आक्रमणातून उद्भवलेल्या सुरक्षा धोक्यांशी कडकपणे जोडलेली असावी; ती कार्यपालिकेला अमर्याद परवाना देत नाही. 1975 च्या आपत्कालीन काळानंतरचा न्यायिक व राज्यघटनात्मक सुधारप्रक्रिया — विशेषतः 44व्या दुरुस्तीतून — ही जाणीव प्रतिबिंबित करतात की कलम 19 चे अनियंत्रित निलंबन हे प्रसारमाध्यमांवरील सेन्सॉरसारख्या अतिरेकांना कारणीभूत ठरले (उदा., Bennett Coleman & Co. v. Union of India या खटल्यात स्पर्श केलेला मुद्दा). जरी ADM Jabalpur v. Shivkant Shukla (1976) हा खटला प्रत्यक्ष कलम 358 ऐवजी संबंधित कलम 359 (न्यायालयात जाण्याच्या अधिकाराचे निलंबन) यावर होता, तरी तो आपत्कालीन स्थितीत न्यायालयीन सावधगिरीची गरज दर्शवणारे प्रतीक ठरला, आणि नंतरच्या दुरुस्त्यांनी दोन्ही कलमांखालील कार्यकारी स्वातंत्र्यावर मर्यादा घालण्याचे महत्त्व अधोरेखित केले.
सामान्य गृहितके
धरण: कलम 358 मुळे सरकारला कोणतीही आपत्कालीन स्थिती जाहीर झाल्यानंतर सर्व मूल अधिकार निलंबित करता येतात.
घटना: 44व्या दुरुस्तीनंतर, ते फक्त कलम 19 मधील अधिकारांपुरते मर्यादित आहे आणि फक्त युद्ध किंवा बाह्य आक्रमणाच्या आपत्कालीन स्थितीतच लागू होते — ‘आंतरिक अशांतता’ किंवा सशस्त्र बंडखोरीसाठी जाहीर झालेल्या आपत्कालीन स्थितीत नाही.
धरण: आपत्कालीन स्थितीत संमत कोणताही कायदा आपोआप कलम 19 वर वर्चस्व मिळवतो.
घटना: कायद्यात आपत्कालीन जाहीरनाम्याशी असलेला संबंध स्पष्टपणे नमूद केलेला असणे आवश्यक आहे; अशी घोषणा (recital) नसल्यास त्याला कलम 358 अंतर्गत कोणतेही संरक्षण मिळत नाही.