The Constitution of India
अनुच्छेद 243D
जागांचे आरक्षण
जागांचे आरक्षण.—(1) प्रत्येक पंचायतीमध्ये,— (क) अनुसूचित जातींसाठी ; आणि (ख) अनुसूचित जनजातींसाठी, जागा राखून ठेवण्यात येतील आणि अशा प्रकारे राखून ठेवलेल्या जागांच्या संख्येचे, त्या पंचायतीमध्ये थेट निवडणुकीद्वारे भरावयाच्या जागांच्या एकूण संख्येशी असलेले प्रमाण हे, शक्य होईल तेथवर, त्या पंचायत क्षेत्रामधील अनुसूचित जातीच्या किंवा त्या पंचायत क्षेत्रामधील अनुसूचित जनजातीच्या लोकसंख्येचे त्या क्षेत्रामधील एकूण लोकसंख्येशी जे प्रमाण असेल तेच असेल आणि अशा जागा, पंचायतीमधील विविध मतदारसंघांमध्ये आळीपाळीने वाटप करता येतील. (2) खंड (1) अन्वये राखून ठेवलेल्या जागांच्या एकूण संख्येच्या एक-तृतीयांशापेक्षा कमी नसतील एवढ्या जागा, अनुसूचित जातीच्या, किंवा, यथास्थिति, अनुसूचित जनजातीच्या महिलांसाठी राखून ठेवण्यात येतील. (3) प्रत्येक पंचायतीमध्ये थेट निवडणुकीद्वारे भरावयाच्या जागांच्या एकूण संख्येच्या एक-तृतीयांशापेक्षा कमी नसतील एवढ्या जागा (अनुसूचित जातीच्या व अनुसूचित जनजातीच्या महिलांसाठी राखून ठेवलेल्या जागांच्या संख्येसह), महिलांसाठी राखून ठेवण्यात येतील आणि अशा जागा, पंचायतीमधील विविध मतदारसंघांमध्ये आळीपाळीने वाटप करता येतील. (4) ग्राम किंवा अन्य कोणत्याही पातळीवरील पंचायतींमधील अध्यक्षांची पदे, राज्य विधानमंडळ, कायद्याद्वारे तरतूद करील अशा रीतीने अनुसूचित जाती, अनुसूचित जनजाती व महिला यांच्यासाठी राखून ठेवण्यात येतील : 87 परंतु असे की, कोणत्याही राज्यामधील प्रत्येक पातळीवरील पंचायतीमधील अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जनजाती यांच्यासाठी राखून ठेवलेल्या अध्यक्षांच्या पदांच्या संख्येचे प्रत्येक पातळीवरील पंचायतीमधील अशा पदांच्या एकूण संख्येशी असलेले प्रमाण हे, शक्य होईल तेथवर, राज्यामधील अनुसूचित जातीच्या किंवा अनुसूचित जनजातीच्या लोकसंख्येचे राज्याच्या एकूण लोकसंख्येशी जे प्रमाण असेल त्याच प्रमाणाएवढे असेल : परंतु आणखी असे की, प्रत्येक पातळीवरील पंचायतींमधील अध्यक्षांच्या पदांच्या एकूण संख्येच्या एक-तृतीयांशापेक्षा कमी नसतील एवढी पदे, महिलांसाठी राखून ठेवण्यात येतील : परंतु तसेच, या खंडान्वये राखून ठेवलेल्या या पदांचे प्रत्येक पातळीवरील विविध पंचायतींमध्ये आळीपाळीने वाटप करण्यात येईल. (5) खंड (1) आणि (2) अन्वये जागांचे आरक्षण आणि खंड (4) अन्वये अध्यक्षांच्या पदांचे आरक्षण हे (महिलांसाठी असलेल्या आरक्षणाव्यतिरिक्त), अनुच्छेद 334 मध्ये विनिर्दिष्ट केलेला कालावधी समाप्त झाल्यावर निष्प्रभावी होईल; (6) या भागामधील कोणत्याही गोष्टीमुळे, राज्याच्या विधानमंडळास, नागरिकांच्या मागास वर्गासाठी कोणत्याही पंचायतीमध्ये जागा राखून ठेवण्याकरिता किंवा कोणत्याही पातळीवरील पंचायतींमध्ये अध्यक्षांची पदे राखून ठेवण्याकरिता कोणतीही तरतूद करण्यास प्रतिबंध होणार नाही.
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
पंचायती या गावपातळीवरील लोकशाही संस्था आहेत; परंतु सामाजिक पदानुक्रम घट्ट रुजलेला असल्याने इतिहासात अनुसूचित जाति, अनुसूचित जमाती आणि महिलांना ग्रामीण कारभारात फारसे खरे अधिकार मिळाले नाहीत. 73 वी घटनादुरुस्ती (1992) ने भाग IX आणि कलम 243D समाविष्ट करून या गटांना जागा व नेतृत्वातील वाटा हमखास दिला, जेणेकरून तळागाळातील लोकशाहीवर केवळ वर्चस्वी जाति किंवा पुरुषच कब्जा करू नयेत. फेरपालटाची अट ठेवल्याने तीच राखीव मतदारसंघे कायमस्वरूपी ‘मालकी’सारखी राहू नयेत आणि संधी संपूर्ण पंचायतीभर पुढील निवडणुकांमध्ये पसरावी.
न्यायालये याला कशी वाचतात
न्यायालयांनी सर्वसाधारणतः या राखीव योजनेला नोकरीतील कलम 16 अंतर्गत राखीव जागांपेक्षा भिन्न, राजकीय प्रतिनिधित्वाशी निगडित, वैध प्रतिकूलता-निवारण (अॅफर्मेटिव्ह ॲक्शन) संरचना मानून मान्यता दिली आहे. K. Krishna Murthy v. Union of India (2010) यांसारख्या खटल्यांत सर्वोच्च न्यायालयाने कलम 243D अंतर्गत अध्यक्षपदे राखीव ठेवण्याचा अभ्यास करून असा निकाल दिला की अनुसूचित जाति/अनुसूचित जमातींसाठीची अशी राजकीय राखीव व्यवस्था घटनात्मकदृष्ट्या ग्राह्य आहे आणि इतर मागास वर्गांच्या नोकरी राखीव व्यवस्थेसाठी वापरल्या जाणाऱ्या ‘क्रीमी लेयर’ किंवा मागासलेपणाच्या कसोट्या येथे आवश्यक नाहीत; मात्र उपकलम (6) अंतर्गत इतर मागास वर्गांसाठी राखीव ठेवायचे असल्यास अपुरी प्रतिनिधित्वाची प्रत्यक्ष आकडेवारीने पुष्टी असणे गरजेचे आहे, ज्याचा आत्मा नगरपालिकांसाठीच्या कलम 243T प्रमाणे आहे. तसेच, न्यायालयांनी फेरपालट धोरणे मनमानी नसून निवडणुकांच्या चक्रांमध्ये सुसंगत व भेदभावरहित सूत्रानुसार चालतात का, याचीही तपासणी केली आहे.
सामान्य गृहितके
धरण: राखीव जागा म्हणजे अयोग्य लोकांना केवळ जात किंवा लिंगामुळे निवडून दिले जाते, असा अर्थ नाही.
घटना: राखीव जागांचा अर्थ एवढाच की त्या विशिष्ट निवडणूक फेरीत त्या जागेसाठी उमेदवारी कोण देऊ शकतो यावर मर्यादा असते; उमेदवारांना तरीही मतदारांकडून निवडून यावेच लागते, आणि ही राखीव व्यवस्था कालांतराने फेरपालटाने फिरत राहते, म्हणून ती कायमस्वरूपी एखाद्या गटाला किंवा क्षेत्राला झुकते माप देत नाही.
धरण: या कलमानुसार महिलांसाठीची राखीव व्यवस्था ही अनुसूचित जाति/अनुसूचित जमातींसाठीच्या राखीव व्यवस्थेपेक्षा स्वतंत्र आहे.
घटना: महिलांसाठीची एक-तृतीयांश राखीव व्यवस्था ही अनुसूचित जाति/अनुसूचित जमातींच्या राखीव जागांवर अधिछादित (ओव्हरलॅप) होते — म्हणजे अनुसूचित जाति/अनुसूचित जमातींसाठी राखीव ठेवलेल्या जागांपैकी किमान एक-तृतीयांश जागा त्या समाजातील महिलांसाठीच जाव्यात, आणि त्या जागा एकूण महिलांच्या एक-तृतीयांश राखीव संख्येमध्ये मोजल्या जातात.
धरण: पंचायतींमधील अनुसूचित जाति/अनुसूचित जमातींचे आरक्षण लवकरच थांबेल, कारण कलम 334 अंतिम मुदत घालते.
घटना: जरी उपकलम (5) मुळे अनुसूचित जाति/अनुसूचित जमातींसाठी सदस्यपदे व अध्यक्षपदांचे आरक्षण कलम 334 च्या वेळापत्रकाशी जोडलेले असले, तरी ते कलम वारंवार दुरुस्त झाले आहे, आणि सध्या अनुसूचित जाति व अनुसूचित जमातींसाठीचे पंचायतींमधील आरक्षण निश्चित अशा कालमर्यादेशिवाय चालू आहे (तपशीलांसाठी कलम 334 चा सद्य मजकूर स्वतंत्रपणे पाहावा).