The Constitution of India
अनुच्छेद 213
विधानमंडळाच्या विरामकाळात अध्यादेश प्रख्यापित करण्याचा राज्यपालाचा अधिकार
विधानमंडळाच्या विरामकाळात अध्यादेश प्रख्यापित करण्याचा राज्यपालाचा अधिकार.—(1) राज्याची विधानसभा सत्रासीन असेल त्याव्यतिरिक्त अथवा एखाद्या राज्यात विधानपरिषद असेल तेथे विधानमंडळाची दोन्ही सभागृहे सत्रासीन असतील त्याव्यतिरिक्त कोणत्याही वेळी, राज्यपालाने तात्काळ कारवाई करणे जीमुळे आवश्यक व्हावे अशी परिस्थिती अस्तित्वात असल्याबद्दल राज्यपालाची खात्री पटल्यास, त्याला त्या परिस्थितीनुसार आवश्यक वाटतील असे अध्यादेश प्रख्यापित करता येतील : परंतु असे की, ज्या अध्यादेशातील तरतुदींसारख्याच तरतुदी,— (क) अंतर्भूत असणारे कोणतेही विधेयक विधानमंडळात मांडण्यासाठी या संविधानाअन्वये राष्ट्रपतीची पूर्वमंजुरी लागली असती ; किंवा (ख) अंतर्भूत असणारे कोणतेही विधेयक राष्ट्रपतीच्या विचारार्थ राखून ठेवणे राज्यपालाला आवश्यक वाटले असते ; किंवा 71 (ग) अंतर्भूत असणारा राज्य विधानमंडळाचा एखादा अधिनियम राष्ट्रपतीच्या विचारार्थ राखून ठेवला जाऊन त्याला राष्ट्रपतीची अनुमती मिळाली नसती तर, या संविधानाअन्वये तो अधिनियम विधिअग्राह्य झाला असता, असा कोणताही अध्यादेश, राज्यपाल, राष्ट्रपतीकडून अनुदेश मिळाल्याशिवाय प्रख्यापित करणार नाही. (2) या अनुच्छेदान्वये प्रख्यापित केलेल्या अध्यादेशाचा अंमल व प्रभाव राज्यपालाने अनुमती दिलेल्या राज्य विधानमंडळाच्या अधिनियमांप्रमाणेच असेल, परंतु असा प्रत्येक अध्यादेश,— (क) राज्याच्या विधानसभेपुढे, किंवा राज्यात विधानपरिषद असेल तेथे दोन्ही सभागृहांपुढे ठेवला जाईल, आणि विधानमंडळाची पुन्हा सभा भरल्यापासून सहा आठवडे संपताच, अथवा, तो कालावधी संपण्यापूर्वी तो अमान्य करणारा ठराव विधानसभेने पारित केला आणि विधानपरिषद असल्यास, तिने तो ठराव संमत केला तर, ठराव पारित होताच, किंवा, यथास्थिति, विधानपरिषदेकडून ठराव संमत होताच तो अध्यादेश जारी असण्याचे बंद होईल ; आणि (ख) राज्यपालास कोणत्याही वेळी मागे घेता येईल. स्पष्टीकरण.—विधानपरिषद असलेल्या राज्याच्या विधानमंडळाच्या सभागृहांना पुन्हा सभा भरवण्यासाठी वेगवेगळ्या दिनांकांना अभिनिमंत्रित केलेले असेल तेव्हा, या खंडाच्या प्रयोजनार्थ, सहा आठवड्यांचा कालावधी त्यापैकी नंतरच्या दिनांकापासून मोजण्यात येईल. (3) राज्यपालाने अनुमती दिलेल्या राज्य विधानमंडळाच्या अधिनियमात एरव्ही जी तरतूद अंतर्भूत केल्यास विधिग्राह्य ठरणार नाही अशी कोणतीही तरतूद, या अनुच्छेदाखालील अध्यादेशाद्वारे करण्यात आली तर आणि तेवढ्या मर्यादेपर्यंत, तो अध्यादेश शून्यवत असेल : परंतु असे की, राज्य विधानमंडळाचा जो अधिनियम, समवर्ती सूचीत नमूद केलेल्या बाबीसंबंधीच्या संसदेच्या अधिनियमास किंवा विद्यमान कायद्यास प्रतिकूल असेल, त्याच्या प्रभावासंबंधी या संविधानात असलेल्या तरतुदींच्या प्रयोजनार्थ, राष्ट्रपतीच्या अनुदेशानुसार या अनुच्छेदाअन्वये प्रख्यापित केलेला अध्यादेश हा, राष्ट्रपतीच्या विचारार्थ राखून ठेवलेला व त्याने अनुमती दिलेला असा राज्य विधानमंडळाचा अधिनियम असल्याचे मानले जाईल. 1(4)* प्रकरण पाच—राज्यांमधील उच्च न्यायालये
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
राज्य विधिमंडळ वर्षभर अधिवेशनात नसते; मात्र अधिवेशनांदरम्यान शासनात आपत्कालीन स्थिती किंवा तातडीच्या धोरणात्मक गरजा उद्भवू शकतात. कलम 213 हे कलम 123 अंतर्गत राष्ट्रपतींच्या अध्यादेशाधिकाराचे राज्य पातळीवर प्रतिबिंब आहे, ज्यामुळे राज्यपालांना तसाच उपाय मिळतो. पण दुरुपाय टाळण्यासाठी संस्थापकांनी रचलेल्या सुरक्षितता तरतुदी — संवेदनशील बाबींमध्ये राष्ट्रपतींच्या सूचना, आपोआप कालबाह्यता, आणि विधिमंडळीय पुनरावलोकन — या आपत्कालीन अधिकाराचा वापर निवडून आलेल्या विधिमंडळाला बगल देण्यासाठी ‘मागचा दरवाजा’ ठरू नये म्हणून आहेत.
न्यायालये याला कशी वाचतात
सर्वोच्च न्यायालयाने ठरवले आहे की कलम 213 अंतर्गत राज्यपालांची ‘समाधान’ ही संकल्पना वाईट हेतूने किंवा पूर्णपणे अप्रस्तुत कारणांवर वापरली गेल्यास न्यायालयीन पुनरावलोकनापासून मुक्त नाही (कलम 123 संदर्भातील राष्ट्रपतींबाबतच्या निर्णयांप्रमाणे). D.C. Wadhwa v. State of Bihar (1987) प्रकरणात न्यायालयाने विधानमंडळासमोर न मांडता वारंवार अध्यादेश पुन्हा जाहीर करण्याच्या प्रथेला तीव्र शब्दांत धारेवर धरले, त्यास संविधानाशी फसवणूक व खरी आपत्कालीन स्थितीसाठी राखीव विधिनिर्माणाधिकाराचा गैरवापर म्हटले. न्यायालयांनी सातत्याने अधोरेखित केले आहे की अध्यादेशाधिकार हा अपवादात्मक आहे; तो नियमित कायदेपद्धतीचा पर्याय नाही.
सामान्य गृहितके
धरण: राज्यपाल कोणत्याही विषयावर, केव्हाही, कोणत्याही मर्यादेविनाच अध्यादेश काढू शकतात.
घटना: अध्यादेश केवळ विधिमंडळ अधिवेशनात नसताना जाहीर करता येतात, त्यांना नियमित राज्य कायद्यांच्या समान कायदेशीर मर्यादा पाळाव्या लागतात, आणि काही प्रकरणांत राष्ट्रपतींच्या पूर्वसूचना आवश्यक असतात.
धरण: अध्यादेश हा सामान्य कायद्यापेक्षा कमी कायदेशीर शक्ती असलेला तात्पुरता नियम आहे.
घटना: कलम 213(2) स्पष्टपणे सांगते की अध्यादेशाला राज्य विधिमंडळाने मंजूर केलेल्या अधिनियमाइतकीच शक्ती व परिणाम असतो — तो केवळ तात्पुरता आणि अटींसहित असतो.
धरण: शासनांनी legislative मंजुरी टाळण्यासाठी तोच अध्यादेश अनियत काळासाठी पुन्हा पुन्हा नूतनीकृत ठेवू शकतात.
घटना: D.C. Wadhwa v. State of Bihar या प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाने, अध्यादेश विधिमंडळासमोर न मांडता वारंवार पुन्हा जाहीर करणे असंवैधानिक असून ते संविधानाशी फसवणूक असल्याचे ठरवले.