Nabam Rebia v. Deputy Speaker, Arunachal Pradesh Legislative Assembly

कहानी

2015 के उत्तरार्ध में, अरुणाचल प्रदेश की कांग्रेस सरकार, जिसके मुखिया मुख्यमंत्री नाबम टुकी थे, आंतरिक बगावत का सामना कर रही थी। बागी विधायक, जिनको राज्यपाल का परोक्ष समर्थन प्राप्त था, ने अध्यक्ष को पद से हटाने और प्रभावी रूप से मंत्रालय को भीतर से गिराने की कोशिश की। राज्यपाल जे.पी. राजखोवा ने मंत्रिपरिषद से बिना परामर्श किए विधानसभा सत्र को पहले बुला लिया और कार्यसूची में अध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव जोड़ दिया—आलोचकों ने इसे पिछवाड़े से किया गया तख्तापलट कहा। इसके जवाब में अध्यक्ष ने दल-बदल विरोधी कानून के तहत बागी विधायकों को अयोग्य ठहरा दिया, जिससे संकट और गहरा गया। जैसे-जैसे अराजकता बढ़ी, राष्ट्रपति शासन लगाया गया, और मामला सर्वोच्च न्यायालय तक पहुंचा। पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने कड़ी फटकार लगाई: उसके अनुसार राज्यपाल कोई राजनीतिक अंपायर नहीं है और वह विधानसभा के कार्यकलापों को बुलाने या उनमें बदलाव करने का इस्तेमाल किसी एक गुट के पक्ष में नहीं कर सकता—उसे मंत्रियों की सलाह पर ही कार्य करना चाहिए। अदालत ने यह भी कहा कि जब स्वयं अध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव लंबित हो, तब वह विधायकों की अयोग्यता पर निर्णय नहीं दे सकता। न्यायालय ने टुकी की सरकार को पुनः बहाल किया, यह दोहराते हुए कि निर्वाचित प्रतिनिधियों के बीच राजनीतिक शक्ति-संघर्ष में, गैर-निर्वाचित संवैधानिक पद—राज्यपाल और, अस्थायी रूप से, अध्यक्ष—को औजार की तरह इस्तेमाल नहीं किया जा सकता।

तथ्य

2015 के अंत में, अरुणाचल प्रदेश में एक राजनीतिक संकट भड़क उठा, जब राज्यपाल जे. पी. राजखोवा ने मुख्यमंत्री नाबम टुकी की मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के बिना विधानसभा सत्र को अग्रिम कर दिया और उसके कार्यसूची (एजेंडा) में सभापति (स्पीकर) को पद से हटाने का प्रस्ताव शामिल करने के लिए परिवर्तन किया। यह सब शासक कांग्रेस पार्टी में विद्रोही विधायक कालिखो पुल के नेतृत्व में हुए विभाजन के बीच हुआ। इसके प्रत्युत्तर में, सभापति ने दसवीं अनुसूची के तहत कई विद्रोही विधायकों को अयोग्य घोषित कर दिया। प्रतिद्वंद्वी गुटों ने न्यायालयों का रुख किया, और राज्य में लगाए गए राष्ट्रपति शासन को भी चुनौती दी गई।

न्यायालय के समक्ष प्रश्न

क्या राज्यपाल, अनुच्छेद 174 के अंतर्गत (विधानसभा अधिवेशन को बुलाना, स्थगित करना या समय से पूर्व आगे बढ़ाना तथा उसका कार्यसूची निर्धारण) मंत्रिपरिषद की सलाह और सहायता के बिना अपने अधिकारों का प्रयोग कर सकते हैं, और क्या अपने ही पद से हटाने के प्रस्ताव का सामना कर रहा अध्यक्ष, दसवीं अनुसूची के अंतर्गत विधायकों के अयोग्यता संबंधी याचिकाओं का एक साथ निर्णय कर सकता है।

न्यायिक निर्णय

एक संविधान पीठ ने निर्णय दिया कि अनुच्छेद 174 के अधीन राज्यपाल का विवेकाधिकार निरंकुश नहीं है; संविधान द्वारा जहाँ-जहाँ स्पष्ट रूप से अपवाद प्रदान किए गए हैं, उन स्थितियों को छोड़कर राज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सलाह और सहायता पर कार्य करना होगा, और वह सत्र को आहूत करने, स्थगित करने या अग्रिम करने, अथवा उसके कार्यसूची निर्धारण की अपनी शक्ति का उपयोग करके, दल-अंतर संबंधी या सदन के पटल से जुड़े विवादों में हस्तक्षेप नहीं कर सकते। न्यायालय ने आगे यह भी माना कि अनुच्छेद 179(ग) के उपबंध के अंतर्गत, जब तक अध्यक्ष के पद से उनके ही हटाने का प्रस्ताव लंबित है, तब तक दसवीं अनुसूची के अंतर्गत अयोग्यता याचिकाओं का निपटारा अध्यक्ष नहीं कर सकते, क्योंकि उस अवधि में वह उस क्षमता में कार्य करने से अपात्र माने जाते हैं। परिणामस्वरूप, राज्यपाल द्वारा सत्र को अग्रिम करने और उसकी कार्यसूची में परिवर्तन करने की कार्रवाइयाँ, तथा तत्पश्चात अध्यक्ष द्वारा विधायकों का अयोग्य ठहराया जाना, संवैधानिक रूप से अस्वीकार्य ठहराया गया, और स्टेटस क्वो ऐंटे (नाबम तुकी सरकार की बहाली) का आदेश दिया गया।

यह जिस सिद्धांत का समर्थन करता है

अनुच्छेद 163 के अंतर्गत राज्यपाल के विवेकाधिकार अत्यंत सीमित हैं और सामान्यतः उन्हें मंत्रिपरिषद की सलाह और सहायता पर ही प्रयोग किया जाना चाहिए; राज्यपाल अनुच्छेद 174 के अधिकारों का उपयोग करके किसी विधायी दल के आंतरिक विवादों या विश्वासमत से संबंधित मुद्दों को प्रभावित करने या सुलझाने के लिए हस्तक्षेप नहीं कर सकते। अपने ही पद से हटाने के प्रस्ताव का सामना कर रहे अध्यक्ष को, अनुच्छेद 179(सी) के उपबंध के अनुसार, उस प्रस्ताव के निपटारे तक किसी भी प्रकार के अधिकारों के प्रयोग से, जिसमें अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय करना भी शामिल है, रोका जाता है।

प्रावधान जिनपर इस मामले का प्रभाव पड़ा

• अनु. 174Sessions of the State Legislature, prorogation and dissolutionसीमित द्वारा — Governor's power to summon/prorogue/advance session is not discretionary and must follow ministerial advice.
• अनु. 163Council of Ministers to aid and advise Governorव्याख्यायित द्वारा — Reaffirmed Governor's discretion is limited to situations expressly provided by the Constitution.
• अनु. 179Vacation and resignation of, and removal from, the offices of Speaker and Deputy Speakerव्याख्यायित द्वारा — Speaker barred from exercising powers, including deciding disqualification, while a removal motion against him is pending.