The Constitution of India
अनुच्छेद 312
अखिल भारतीय सेवाएं
अखिल भारतीय सेवाएं — (1) 1भाग 6 के अध्याय 6 या भाग 11] में किसी बात के होते हुए भी, यदि राज्य सभा ने उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों में से कम से कम दो-तिहाई सदस्यों द्वारा समर्थित संकल्प द्वारा यह घोषित किया है कि राष्ट्रीय हित में ऐसा करना आवश्यक या समीचीन है तो संसद्, विधि द्वारा, संघ और राज्यों के लिए सम्मिलित एक या अधिक अखिल भारतीय सेवाओं के 2(जिनके अंतर्गत अखिल भारतीय न्यायिक सेवा है)] सृजन के लिए उपबंध कर सकेगी और इस अध्याय के अन्य उपबंधों के अधीन रहते हुए, किसी ऐसी सेवा के लिए भर्ती का और नियुक्त व्यक्तियों की सेवा की शर्तों का विनियमन कर सकेगी । (2) इस संविधान के प्रारंभ पर भारतीय प्रशासनिक सेवा और भारतीय पुलिस सेवा के नाम से ज्ञात सेवाएं इस अनुच्छेद के अधीन संसद् द्वारा सृजित सेवाएं समझी जाएंगी । 2(3) खंड (1) में निर्दिष्ट अखिल भारतीय न्यायिक सेवा के अंतर्गत अनुच्छेद 236 में परिभाषित जिला न्यायाधीश के पद से अवर कोई पद नहीं होगा । (4) पूर्वोक्त अखिल भारतीय न्यायिक सेवा के सृजन के लिए उपबंध करने वाली विधि में भाग 6 के अध्याय 6 के संशोधन के लिए ऐसे उपबंध अंतर्विष्ट हो सकेंगे जो उस विधि के उपबंधों को कार्यान्वित करने के लिए आवश्यक हों और ऐसी कोई विधि अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संविधान का संशोधन नहीं समझी जाएगी ।]
सत्यापन प्रतीक्षित
यह क्यों है
निर्माताओं ने कुछ चुनिंदा उच्च सेवाओं की परिकल्पना की थी—पहले की इंडियन सिविल सर्विस की परंपरा को आगे बढ़ाते हुए—जो संघ और राज्यों दोनों की सेवा करें, ताकि प्रशासनिक एकरूपता, समन्वय और स्वतंत्रता के बाद अत्यधिक क्षेत्रीय संकीर्णता पर अंकुश बना रहे। सरदार पटेल ने ऐसी सेवाओं (IAS और IPS) को राष्ट्रीय एकता का ‘स्टील फ्रेम’ कहकर बनाए रखने का प्रबल समर्थन किया। यह अनुच्छेद अखिल-भारतीय न्यायिक सेवा की संभावना का भी संकेत देता है, पर उसे स्वयं निर्मित नहीं करता; यह सूक्ष्म संतुलन—राज्यों के अधीनस्थ न्यायपालिका पर उनके नियंत्रण और न्यायिक एकरूपता के मूल्य—को देखते हुए, राज्य सभा की मजबूत सहमति के साथ भविष्य की संसद पर निर्णय छोड़ता है।
न्यायालय इसे कैसे पढ़ते हैं
अदालती निर्णय सामान्यतः अनुच्छेद 312 के अंतर्गत संसद की व्यापक शक्ति को मान्यता देते हैं कि वह अखिल-भारतीय सेवाओं के अधिकारियों की सेवा-शर्तें—जैसे प्रतिनियुक्ति, अनुशासन और कैडर आवंटन—विनियमित कर सकती है; इसे संघवाद के अनुरूप माना गया है क्योंकि यह अनुच्छेद स्वयं सामान्य केंद्र-राज्य शक्तिविभाजन में अपवाद गढ़ता है। सर्वोच्च न्यायालय ने माना है कि ये अधिकारी, भले ही राज्य सरकारों के अधीन कार्य करें, फिर भी इस अनुच्छेद के तहत बने संघीय नियमों से शासित रहते हैं, जिससे द्वैध नियंत्रण की संरचना सुदृढ़ होती है। अभी तक कोई अखिल-भारतीय न्यायिक सेवा नहीं बनी है, इसलिए उपधाराएँ (3) और (4) पर कानूनन विवाद बहुत कम हुआ है, हालाँकि इसके निर्माण का विचार विभिन्न विधि आयोग की रिपोर्टों और सर्वोच्च न्यायालय की टिप्पणियों में राष्ट्रीय स्तर पर न्यायिक मानकों को सुधारने हेतु बार-बार सामने आया है।
आम गलतफहमियाँ
मिथक: यह कथन गलत है: अनुच्छेद 312 के तहत अभी तक कोई अखिल-भारतीय न्यायिक सेवा अस्तित्व में नहीं है।
तथ्य: केवल उपधारा (1) संसद को भविष्य में ऐसी सेवा बनाने की अनुमति देती है; फिलहाल कोई अखिल-भारतीय न्यायिक सेवा स्थापित नहीं हुई है।
मिथक: यह कथन गलत है: चूँकि ये अधिकारी अखिल-भारतीय सेवाओं के अंतर्गत आते हैं, इसलिए IAS/IPS के सेवा-नियम राज्यों द्वारा स्वतंत्र रूप से बदले नहीं जा सकते।
तथ्य: क्योंकि ये अनुच्छेद 312 के तहत अखिल-भारतीय सेवाएँ हैं, इसलिए इनके मूल भर्ती और सेवा-शर्तें संघ के कानून से निर्धारित होती हैं, यद्यपि अधिकारी व्यावहारिक रूप से अलग-अलग राज्य सरकारों के लिए कार्य करते हैं।