Shamsher Singh v. State of Punjab

कथा

पंजाबमधील दोन तरुण न्यायिक अधिकारी, जे अजूनही परिक्षण कालावधीत होते, त्यांचे कारकिर्द राज्यपालांच्या नावाने जारी करण्यात आलेल्या निलंबन आदेशांनी अचानक संपवण्यात आल्या. त्यांनी विरोध केला आणि असा अर्ज केला की योग्य चौकशी झालीच नाही आणि त्यांचे बर्खास्ती प्रत्यक्षात दंड स्वरूपात आहे, ज्यामुळे त्यांना अनुच्छेद 311 चे संविधानिक संरक्षण मिळावे लागेल. पण त्यांचा प्रकरण मोठ्या प्रश्नात रूपांतरित झाले: राज्यपाल किंवा केंद्रस्तरावर राष्ट्रपती हे पूर्णपणे स्वतःच्या निर्णयावर कार्य करू शकतात का, किंवा त्यांना प्रतिदिन सरकार चालवणाऱ्या निर्वाचित मंत्र्यांच्या सल्ल्याचे पालन करणे आवश्यक असते का? सर्वोच्च Court च्या सात न्यायाधीशांच्या पॅनेलने हा प्रश्न घेतला, कारण त्याचे उत्तर भारताच्या संसदीय लोकशाहीतील कार्यकारी शक्तीच्या संरचनेचे स्वरूप ठरवेल याची जाणीव होती. न्यायालयाने स्पष्टपणे राष्ट्रपती किंवा राज्यपाल स्वतंत्र निर्णयकर्ता आहेत अशी कल्पना नाकारली आणि ते म्हणाले की, जिथे स्पष्टपणे निवेदन दिलेले नाही तिथे ते मंत्रीपरिषदांच्या सल्ल्यानुसार बंधनकारक आहेत. त्या दोन अधिकाऱ्यांसाठी, याचा अर्थ असा झाला की त्यांच्या निलंबनांचे आदेश जरी राज्यपालांच्या नावाने जारी केले असले तरी ते प्रत्यक्षात सरकारच्या यंत्रणेचे कृत्य होते — आणि त्या यंत्रणेला सार्वजनिक सेवेतील व्यक्तीचे करिअर संपवण्यापूर्वी अनुच्छेद 311 चे संरक्षण पाळावेच लागते. त्यांचे प्रकरण पुन्हा विचारासाठी परत पाठवण्यात आले, परंतु खटल्याचा टिकणारा वारसा संविधानिक होता: मंत्र्यांचे राज्यपाल करतात, आणि राज्यपाल व राष्ट्रपती फक्त त्यांच्या सल्ल्यावर कार्य करतात.

घट्टली

शम्शेर सिंग आणि दुसऱ्या अधिकाऱ्यांचे, जे दोघेही पंजाब न्यायिक सेवेत अभ्यासक सदस्य होते, सेवा रद्द करण्याचे आदेश राज्यपालांच्या नावाने जारी केले गेले होते परंतु लेख 311(2) अंतर्गत संपूर्ण चौकशी न करता. त्यांनी या सेवा रद्द करण्याचा अनेक केले आणि हा प्रकरण मोठ्या बेंचकडे पाठवण्यात आले कारण या प्रकरणाने संविधानाच्या अंतर्गत कार्यकारी शक्तीचा वापर करताना राज्यपाल आणि राष्ट्रपती प्रत्यक्ष किती वैयक्तिक भूमिका पार पाडतात याबद्दल मूलभूत प्रश्न उपस्थित केला होता.

न्यायालयासमोरचा प्रश्न

पंतप्रधान आणि राज्यपालांना Articles 74(1) आणि 163(1) नुसार त्यांच्या मंत्रिमंडळाच्या मदत व सल्ल्यावरच (aid and advice) कार्य करणे संविधानानुसार बंधनकारक आहे की ते वैयक्तिक विवेकानुसार कार्यकारी अधिकार वापरू शकतात; आणि काय अपवाद म्हणून राज्यपालाच्या नावाने जारी केलेल्या विवादित नियुक्ती रद्द करण्याच्या आदेशांनी Article 311(2) चे संरक्षणात्मक उपाय पूर्ण केले आहेत का.

न्यायालयाचे ठराव

सात-जजांच्या बेंचने ठरवले की राष्ट्रपती आणि राज्यपाल अनुक्रमे केंद्र आणि राज्यांचे संविधानिक (औपचारिक) प्रमुख आहेत, आणि त्यांच्या कार्यांच्या अनुषंगी ते त्यांच्या मंत्रिपरिषद् यांच्या मदत आणि सल्ल्यानुसार वागण्यास बंधनकारक आहेत, जिथे संविधान स्पष्टपणे त्यांना विवेकी अधिकार देत नाही तोपर्यंत. राष्ट्रपती किंवा राज्यपाल यांच्या नावाने केलेले आदेश व्यक्तिगत पणे त्यांच्या द्वारे केलेले किंवा स्वाक्षरी केलेले असणे आवश्यक नाही, कारण वास्तविक कार्यकारी अधिकार मंत्रिपरिषद् द्वारे व्यायामात येतो जी विधायिकेसमोर सामूहिकदृष्ट्या जबाबदार असते. न्यायिक अधिकारींची सेवा समाप्ती ज्या दृष्टीने दंडात्मक आहेत, त्या वैधपणे करण्यात आल्या जाऊ शकत नाहीत जर त्यासाठी Article 311(2) अंतर्गत प्रक्रियात्मक संरक्षणांचे पालन केले गेले नाही तर, असेही न्यायालयाने ठरवले आणि त्यांच्या प्रकरणांची त्या दृष्टीने पुनर्विचार करण्याचे निर्देश दिले.

याद्वारे स्थापन तत्त्व

भारतीय संविधानाने अंगीकृत संसदीय पद्धतीनुसार, Articles 74(1) आणि 163(1) यांचा अर्थ असा आहे की राष्ट्रपती आणि राज्यपाल हे मंत्रिपरिषदेकडून दिलेल्या मदत व सल्ल्यावर (aid and advice) कार्य करण्यास बांधील असतात, आणि प्रत्यक्ष कार्यकारी सत्ता वैयक्तिक असलेल्या संवैधानिक प्रमुखाच्या इच्छेत न राहता निवडून आलेल्या मंत्रिपरिषदेतच राहते. हे स्पष्ट करते की राष्ट्रपती/राज्यपाल यांच्या नावाने काढण्यात येणारे औपचारिक कार्यकारी आदेश कायदेशीरदृष्ट्या मंत्रिपरिषदेचेच कृत्य आहेत, आणि ते Article 311 सारख्या संवैधानिक व कायदेशीर संरक्षणांनुसार बाधित असतात.

या प्रकरणाने घडविलेल्या तरतुदी

• अनु. 74Council of Ministers to aid and advise Presidentस्पष्टीकरण केलेले: — Held President bound by aid and advice of Council of Ministers except where discretion expressly conferred.
• अनु. 163Council of Ministers to aid and advise Governorस्पष्टीकरण केलेले: — Held Governor similarly bound by aid and advice of State Council of Ministers.
• अनु. 311Dismissal, removal or reduction in rank of persons employed in civil capacities under the Union or a Stateमान्य केलेले: — Reaffirmed procedural safeguards required before dismissal or removal of civil/judicial servants.