In re Delhi Laws Act

कथा

स्वातंत्र्य पश्चात, जुन्या वसाहतीच्या काळातील काही कायद्यांविषयी शंका निर्माण झाली ज्यांनी सरकारला विशिष्ट प्रदेशांसाठी कायदे वाढवण्याची किंवा बदलण्याची अशी अधिकारक्षमता दिलेली होती की ती स्वतःच्या लघु-पार्लमेंटसारखी वाटत होती. कायदेशीर निवडलेल्या विधायिका अशा व्यापक अधिकार प्रशासकीय वर्ग व कार्यकारी यांना देऊ शकतात का, किंवा हे काय-निर्मितीच्या सार्ववजनिक विभाजनाला भंग करणार नाही का? उत्तर न ठरल्याने राष्ट्रपतीने हा प्रश्न सरळ Article 143 अंतर्गत सर्वोच्च न्यायालयाकडे संदर्भित केला—हे एक असामान्य आणि महत्वाचं पाऊल होतं. सात न्यायाधीश महिन्यांपर्यंत या प्रश्नावर विचार करत राहिले आणि भारतीय प्रशासकीय कायद्याचे वास्तुविशारक निश्चित करणारे एक ऐतिहासिक, बहुअभिमत निवाडा तयार केला. त्यांना एक मुख्य संकल्पनेवर सहमती झाली: विधायिका शासनाच्या दिनक्रमीय, तांत्रिक कामकाजाचे प्रतिनिधीत्व देऊ शकते, परन्तु आवश्यक धोरणात्मक निर्णय स्वतःच्या हातात ठेवणे आवश्यक आहे. कार्यकारीला विद्यमान कायदे नव्या प्रदेशांवर वाढवण्याचे अधिकार देणारे कायदे टिकवून ठेवले गेले, परंतु कायदे पूर्णपणे रद्द करण्याचा अधिकार निषेध करण्यात आला कारण तो स्वतः कायदे करण्याच्या जवळ पोहोचत होता. हा निर्णय भारताच्या सरकारला कार्य करण्यासाठी व्यावहारिक लवचिकता प्रदान करतो, तर निवडलेल्या संस्था—न की प्रशासकीय कर्मचाऱ्यां—नीतिमूलभूत धोरण ठरवायला हवे हे लोकशाहीचे मुख्य तत्त्व जपते. आजही हा निर्णय प्रत्येक भारतीय delegation-of-power प्रकरणात उद्धृत होणारा संस्थापक प्रेसीडेंट राहिला आहे.

घट्टली

भारताचा राष्ट्रपतींनी संविधानाच्या कलम 143 अंतर्गत सर्वोच्च न्यायालयाकडे संदर्भ पाठवला ज्यात तीन कायदे—Delhi Laws Act 1912, Ajmer-Merwara (Extension of Laws) Act 1947, आणि Part C States (Laws) Act 1950—या राज्यघटनेच्या अन्वये वैधानिक आहेत का हे निर्णायक करण्यासाठी विचारणा करण्यात आली. हे क़ानून कार्यकारी (प्रांतीय/केंद्रीय सरकार) यांना भारताच्या इतर भागांमध्ये लागू असलेले कायदे काही विशिष्ट प्रदेशांवर लागू करण्याचा अधिकार देत होते, आणि त्या प्रक्रियेत अस्तित्वात असलेले कायदे सुधारित, मर्यादित किंवा अगदी रद्द करण्याचा अधिकारही देत होते. असा विस्तृत कायदे करण्याचा अधिकार कार्यकारीला देणे संविधानात्मकदृष्ट्या परवानगी असलेले आहे की नाही याबाबत शंका निर्माण झाल्या होत्या.

न्यायालयासमोरचा प्रश्न

Legislature काय कायदे वाढविण्याचा, बदलण्याचा किंवा रद्द करण्याचा अधिकार कार्यकारीला (executive) वाटप करू शकते का, आणि भारतात delegated legislation या तत्त्वावर конституशनल मर्यादा काय आहेत याबाबत चर्चा.

न्यायालयाचे ठराव

एक सात न्यायाधीशांची बेंच, भिन्न परंतु परस्पर मिळून येणाऱ्या मतांमध्ये, असे ठरविली की भारतीय विधायिका कार्यकारी संस्था (executive) यांना विधायकी शक्ती सुपूर्द करू शकते, जेणेकरून ते विधायिकेने स्वतः ठरवलेल्या धोरणाच्या चौकटीत तपशील भरणे आणि उपसंबंधित विषय सोडवू शकतील; परंतु ती आपली 'मूलभूत विधायी कार्ये'—म्हणजे विधायी धोरणाचे निर्धारण आणि त्याचे बांधून ठेवणारे आचारसुध्दा नियम म्हणून निर्माण—सुपूर्द करु शकत नाही. या तत्त्वाचा तीन आव्हान केलेल्या Acts वर लागू करून, न्यायालयाने बहुधा सुपूर्द करणाऱ्या तरतुदींना वैध मानले, कारण त्या अटी व परोक्ष विधेयकाच्या क्षेत्रात काम करत होत्या; परंतु Part C States (Laws) Act 1950 च्या त्या भागाला अवैध ठरवले ज्यात कार्यकारिणीला अस्तित्वात असलेला कायदा रद्द करण्याचा अधिकार दिला गेला होता, कारण रद्द करणे हे आवश्यक विधायी धोरणाचा प्रयोग मानले गेले ज्याची सुपुर्दगी केली जाऊ शकत नाही.

याद्वारे स्थापन तत्त्व

भारतीय विधायिका पूर्ण कायदे बनवण्याची सर्वसमावेशक शक्ती राखून ठेवते, परंतु ती प्रशासकीय अंगाला सहाय्यक किंवा परोक्ष कायदे बनविण्याच्या कार्यांचे делिगेशन (delegation) करू शकते, परंतु तेवढीच बाब तेव्हा वैध मानली जाते जेव्हा विधायिका आपल्या धोरण निश्चित करण्याच्या अपरिहार्य कायदेशीर भूमिकेपासून कानबंद न होते किंवा ती तीव्रपणे सोपवून बसत नाही. प्रशासकीय अंगाला विद्यमान कायद्यांना प्रसारित करणे, लागू करणे किंवा अनुकूल बदलांसह सुसंगत करणे याची परवानगी देणारे делिगेशन वैध आहे; परंतु असे делिगेशन ज्यामुळे प्रशासकीय अंगाला एखादा कायदा रद्द करण्याचा अधिकार मिळतो किंवा धोरणावरील मूलभूत कायदेबद्ध शास्त्रिक निर्णय (core legislative judgment) करण्याची परवानगी देते, ते अतिरेकी делिगेशन म्हणून impermissible आहे.

या प्रकरणाने घडविलेल्या तरतुदी

• अनु. 143Power of President to consult Supreme Courtस्पष्टीकरण केलेले: — Case arose from a Presidential Reference under Article 143 seeking the Supreme Court's advisory opinion.
• अनु. 245Extent of laws made by Parliament and by the Legislatures of Statesस्पष्टीकरण केलेले: — Clarified the scope of legislative power to delegate law-making functions under Article 245.