Skip to content
सं Samvidhan

The Constitution of India

अनुच्छेद 356

राज्यांतील सांविधानिक यंत्रणा बंद पडल्यास त्याबाबत तरतुदी

राज्यांतील सांविधानिक यंत्रणा बंद पडल्यास त्याबाबत तरतुदी.—(1) जर राज्याचे शासन, या संविधानाच्या तरतुदींना अनुसरून चालवणे शक्य नाही अशी परिस्थिती उद्भवली आहे याबाबत, त्या राज्याच्या राज्यपालाकडून 1* * * अहवाल मिळाल्यावरून किंवा अन्यथा राष्ट्रपतीची खात्री झाली तर, राष्ट्रपतीला उद्घोषणेद्वारे,— (क) त्या राज्य शासनाची सर्व किंवा त्यांपैकी कोणतीही कार्ये आणि राज्यपाल 2* * * अथवा राज्यातील राज्य विधानमंडळाहून अन्य कोणताही निकाय, किंवा प्राधिकरण याच्या ठायी निहित असलेले अथवा त्याला वापरता येण्यासारखे सर्व किंवा त्यांपैकी कोणतेही अधिकार स्वत:कडे घेता येतील ; (ख) त्या राज्याच्या विधानमंडळाचे अधिकार, संसदेच्या प्राधिकाराद्वारे किंवा त्या अन्वये वापरण्यात येतील असे घोषित करता येईल ; (ग) त्या राज्यातील कोणताही निकाय किंवा प्राधिकरण यांच्याशी संबंधित असलेल्या, या संविधानाच्या कोणत्याही तरतुदींचे प्रवर्तन संपूर्णत: किंवा अंशत: निलंबित करणाऱ्या तरतुदींसह उद्घोषणेची उद्दिष्टे अंमलात आणण्याकरता राष्ट्रपतीला आवश्यक किंवा इष्ट वाटतील अशा आनुषंगिक व प्रभावी तरतुदी करता येतील : परंतु असे की, राष्ट्रपतीला, उच्च न्यायालयाच्या ठायी निहित असलेले किंवा त्याला वापरता येण्यासारखे कोणतेही अधिकार स्वत:कडे घेण्यास अथवा उच्च न्यायालयांशी संबंधित असलेल्या या संविधानाच्या कोणत्याही तरतुदीचे प्रवर्तन संपूर्णत: किंवा अंशत: निलंबित करण्यास या खंडातील कोणतीही गोष्ट प्राधिकृत करणार नाही. (2) अशी कोणतीही उद्घोषणा, नंतरच्या उद्घोषणेद्वारे रद्द करता येईल किंवा बदलता येईल. (3) या अनुच्छेदाअन्वये प्रत्येक उद्घोषणा, संसदेच्या प्रत्येक सभागृहासमोर ठेवण्यात येईल आणि जेव्हा ती उद्घोषणा पूर्वीच्या उद्घोषणेस रद्द करणारी उद्घोषणा नसेल त्याबाबतीत, दोन महिने संपताच ती उद्घोषणा, तो कालावधी संपण्यापूर्वी संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या ठरावाद्वारे तिला मान्यता देण्यात आली नसेल तर, अंमलात असण्याचे बंद होईल : परंतु असे की, जर (पूर्वीची उद्घोषणा रद्द करणारी उद्घोषणा नसणारी) अशी कोणतीही उद्घोषणा, जेव्हा लोकसभा विसर्जित झालेली आहे अशा काळात जारी केली गेली असेल किंवा या खंडात निर्देशिलेल्या दोन महिन्यांच्या कालावधीत लोकसभेचे विसर्जन झाले तर आणि जर राज्यसभेने उद्घोषणेस मान्यता देणारा ठराव पारित केला असेल, पण तो कालावधी संपण्यापूर्वी लोकसभेने अशा उद्घोषणेबाबत कोणताही ठराव पारित केला नसेल तर, लोकसभा, ती पुन्हा घटित झाल्यानंतर, प्रथम ज्या दिनांकास भरेल त्या दिनांकापासून तीस दिवस संपताच ती उद्घोषणा, उक्त तीस दिवसांचा कालावधी संपण्यापूर्वी त्या लोकसभेनेही त्या उद्घोषणेस मान्यता देणारा ठराव पारित केला नसेल तर, अंमलात असण्याचे बंद होईल. 152 (4) याप्रमाणे मान्यता दिलेली उद्घोषणा, ती रद्द झाली नाही तर, 1[उद्घोषणा जारी करण्यात आल्याच्या दिनांकापासून सहा महिन्यांचा] कालावधी संपताच अंमलात असण्याचे बंद होईल : परंतु असे की, अशी उद्घोषणा अंमलात असण्याचे चालू राहण्यास मान्यता देणारा ठराव, संसदेच्या दोन्ही सभागृहांकडून पारित होईल तर व तेव्हा तेव्हा ती उद्घोषणा, ती रद्द झाली नाही तर,—या खंडान्वये एरव्ही ज्या दिनांकास ती अंमलात असण्याचे बंद झाले असते त्या दिनांकापासून आणखी 2[सहा महिन्यांच्या] कालावधीपर्यंत अंमलात असण्याचे चालू राहील, पण अशी कोणतीही उद्घोषणा, काही झाले तरी तीन वर्षांहून अधिक काळ अंमलात राहणार नाही : परंतु आणखी असे की, जर अशा कोणत्याही 2[सहा महिन्यांच्या] कालावधीत लोकसभेचे विसर्जन झाले आणि राज्यसभेने अशी उद्घोषणा अंमलात असण्याचे चालू राहण्यास मान्यता देणारा ठराव पारित केला असेल, पण लोकसभेने अशी उद्घोषणा अंमलात असण्याचे चालू राहण्यासंबंधी कोणताही ठराव उक्त कालावधीत पारित केला नसेल तर, लोकसभा ती पुन्हा घटित झाल्यानंतर प्रथम ज्या दिनांकास भरेल त्या दिनांकापासून तीस दिवस संपताच ती उद्घोषणा, उक्त तीस दिवसांचा कालावधी संपण्यापूर्वी त्या लोकसभेनेही ती उद्घोषणा अंमलात असण्याचे चालू राहण्यास मान्यता देणारा ठराव पारित केला नसेल तर, अंमलात असण्याचे बंद होईल : 3[परंतु तसेच, पंजाब राज्याच्या बाबतीत, 11 मे 1987 रोजी, खंड (1) अन्वये जारी केलेल्या उद्घोषणेच्या संबंधातील या खंडाच्या पहिल्या परंतुकामधील “ तीन वर्षांहून ” या निर्देशाचा अन्वयार्थ, 4[पाच वर्षांहून] असा निर्देश म्हणून लावण्यात येईल.] 5[(5) खंड (4) मध्ये काहीही अंतर्भूत असले तरी, अशी उद्घोषणा जारी केल्याच्या दिनांकापासून एक वर्ष उलटून गेल्यानंतरच्या कोणत्याही कालावधीमध्ये, खंड (3) अन्वये मान्यता दिलेली उद्घोषणा अंमलात असण्याचे चालू राहण्याच्या बाबतीतील ठराव,— (क) असा ठराव पारित करण्याच्या वेळी संपूर्ण भारतामध्ये, किंवा यथास्थिति, संपूर्ण राज्यामध्ये किंवा त्याच्या कोणत्याही भागामध्ये आणीबाणीची उद्घोषणा अंमलात असल्याशिवाय, आणि (ख) संबंधित राज्याच्या विधानसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुका घेण्यामधील अडचणीमुळे, अशा ठरावामध्ये विनिर्दिष्ट केलेल्या कालावधीत खंड (3) अन्वये मान्यता दिलेली उद्घोषणा अंमलात असण्याचे चालू ठेवणे आवश्यक असल्याचे निवडणूक आयोगाने प्रमाणित केल्याशिवाय, संसदेच्या कोणत्याही सभागृहाला पारित करता येणार नाही :] 6[परंतु असे की, या खंडातील कोणतीही गोष्ट, पंजाब राज्याच्या बाबतीत, 11 मे 1987 रोजी खंड (1) अन्वये जारी केलेल्या उद्घोषणेला लागू होणार नाही.] 153

पडताळणी प्रलंबित

हे का आहे

कलम 356 हे 1935 च्या Government of India Act मधील ‘घटनात्मक यंत्रणेचे अपयश’ या प्रकारच्या तरतुदींवर आधारलेले आहे (ज्यात गव्हर्नर-जनरलला प्रांताचा कारभार ताब्यात घेण्याची मुभा होती). भारताच्या घटकसभेत डॉ. बी. आर. आंबेडकर यांनी याचे समर्थन दुर्मिळ आपत्कालीन सुरक्षाव्यवस्था म्हणून केले आणि ते प्रत्यक्षात ‘मृत अक्षर’ ठरावे अशी आशा व्यक्त केली. यामागचा हेतू असा की राज्य सरकार खरोखरच घटनात्मक रीतीने चालू शकत नसल्यास—उदा., अपूर्ण बहुमताची विधानसभा, कायदा-सुव्यवस्थेचा पूर्ण कोलमडलेला कारभार, किंवा मोठ्या प्रमाणात पक्षांतर—अशा प्रसंगी केंद्राने हस्तक्षेप करावा; आणि त्याचा गैरवापर होऊ नये म्हणून संसदीय मंजुरी व कालमर्यादा अशा नियंत्रणयंत्रणा बांधल्या गेल्या.

न्यायालये याला कशी वाचतात

स्वातंत्र्यानंतरची अनेक दशके कलम 356 वारंवार आणि वादग्रस्त रीतीने वापरले गेले; कधीकधी क्षुल्लक कारणांवर विरोधी पक्षांची राज्ये बरखास्त करण्यात आली. ऐतिहासिक S.R. Bommai v. Union of India (1994) खटल्याने त्याची मांडणी बदलली: सर्वोच्च न्यायालयाने ठरवले की कलम 356 अंतर्गत राष्ट्रपतींची ‘समाधान’ ही न्यायालयीन पुनरावलोकनापासून मुक्त नाही; बहुमताची खरी चाचणी ही विधानसभेच्या पटलावर होणे आवश्यक आहे, राज्यपालांच्या व्यक्तिनिष्ठ मतावर नाही; आणि जाहीरनामा असंवैधानिक ठरल्यास न्यायालये बरखास्त सरकार पुनर्स्थापित करू शकतात. बोम्मई प्रकरणाने धर्मनिरपेक्षता व संघराज्यव्यवस्था या आधारभूत संरचनेचा (basic structure) भाग असल्याचेही अधोरेखित केले, जे कलम 356 कधी वैधपणे वापरता येईल हे ठरवण्यास महत्त्वाचे ठरते. या निर्णयानंतर मनमानी हस्तक्षेप मोठ्या प्रमाणात आटोक्यात आले.

सामान्य गृहितके
  • धरण: राष्ट्रपती कलम 356 केवळ वैयक्तिक किंवा राजकीय अंदाजावर, कोणत्याही नियंत्रणांशिवाय, वापरू शकतात.

    घटना: S.R. Bommai v. Union of India (1994) नंतर न्यायालये तपासू शकतात की राष्ट्रपतींचे ‘समाधान’ खरे आणि संबंधित पुराव्यावर आधारित होते का; आणि चुकीचा जाहीरनामा रद्द करणे किंवा उलटवणे त्यांना शक्य आहे.

  • धरण: कलम 356 मुळे केंद्र सरकारला राज्याच्या न्यायालयांचाही ताबा घेता येतो.

    घटना: क्लॉज (1) मधील अपवाद तरतूद स्पष्टपणे सांगते की राष्ट्रपती उच्च न्यायालयाचे अधिकार स्वीकारू शकत नाहीत आणि उच्च न्यायालयांशी संबंधित राज्यघटनेतील तरतुदी निलंबित करू शकत नाहीत.

  • धरण: एकदा लागू केल्यावर, संसद सतत मंजुरी देत राहिली तर राष्ट्रपती राजवट अमर्याद काळ चालू राहू शकते.

    घटना: उपविभाग (4) एकूण कालावधीची मर्यादा तीन वर्षांवर निश्चित करतो (फक्त 1987 च्या विशेष पंजाब प्रकरणासाठी पाच वर्षे); आणि उपविभाग (5) एक वर्षापुढील कोणत्याही वाढीसाठी कठोर अतिरिक्त अटी घालतो—आणीबाणी लागू असणे आणि निवडणूक आयोगाचे प्रमाणपत्र.