The Constitution of India
अनुच्छेद 280
वित्त आयोग
वित्त आयोग.—(1) या संविधानाच्या प्रारंभापासून दोन वर्षांच्या आत आणि त्यानंतर प्रत्येक पाचवे वर्ष संपताच किंवा राष्ट्रपतीस आवश्यक वाटेल अशा अगोदरच्या वेळी, राष्ट्रपती, आदेशाद्वारे, वित्त आयोग घटित करील व राष्ट्रपती नियुक्त करील असा अध्यक्ष व असे अन्य चार सदस्य मिळून तो बनलेला असेल. (2) आयोगाचे सदस्य म्हणून नियुक्ती होण्यासाठी कोणत्या पात्रता आवश्यक असतील आणि ते कशा रीतीने निवडले जातील, ते संसदेला कायद्याद्वारे निर्धारित करता येईल. (3) पुढील गोष्टींसंबंधी राष्ट्रपतीला शिफारशी करणे हे आयोगाचे कर्तव्य असेल, त्या अशा :— (क) या प्रकरणाखाली संघराज्य व राज्ये यांच्यामध्ये जे विभागून द्यावयाचे आहे, किंवा विभागून देता येईल असे करांचे निव्वळ उत्पन्न त्यांच्यामध्ये वितरित करणे आणि राज्यांमध्ये अशा उत्पन्नातील त्यांचे हिस्से वाटून देणे ; (ख) भारताच्या एकत्रित निधीतून द्यावयाची राज्य महसुलास सहायक अशी अनुदाने ज्यानुसार नियंत्रित व्हावीत ती तत्त्वे ; 1[(खख) राज्याच्या वित्त आयोगाने केलेल्या शिफारशींच्या आधारे राज्यातील पंचायतीच्या साधनसंपत्तीस पूरक ठरण्यासाठी राज्याच्या एकत्रित निधीत वाढ करण्याची गरज असलेल्या उपाययोजना ;] 2[(ग) राज्याच्या वित्त आयोगाने केलेल्या शिफारशींच्या आधारे राज्याच्या नगरपालिकेच्या साधनसंपत्तीस पूरक ठरण्यासाठी राज्याच्या एकत्रित निधीत वाढ करण्याची गरज असलेल्या उपाययोजना ;] 3[(घ)] आर्थिक स्थिती बळकट राहावी म्हणून राष्ट्रपतीने आयोगाकडे निर्दिष्ट केलेली अन्य कोणतीही बाब. (4) आयोग, आपली कार्यपद्धती निर्धारित करील आणि आपली कार्ये पार पडताना, संसद कायद्याद्वारे त्याला प्रदान करील असे अधिकार असतील.
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
भारताच्या राज्यघटनेत कर लावण्याचे अधिकार आणि खर्चाच्या जबाबदाऱ्या केंद्र व राज्यांमध्ये विभागल्या आहेत; पण या यादींचा अचूक मेळ बसत नाही — केंद्राकडे स्वतःच्या कामांपेक्षा जास्त महसूल जमा होतो, तर राज्यांवर शिक्षण, आरोग्य यांसारख्या मोठ्या खर्चाच्या जबाबदाऱ्या असतात पण त्यांची करआधार-घनता कमी असते. कलम 280 हे असंतुलन राजकीय घासाघीस न करता, ठरावीक काळाने, स्वतंत्र तज्ज्ञ संस्थेमार्फत न्याय्य वाटणीचे सूत्र सुचवून दुरुस्त करण्यासाठी घालण्यात आले. 73वी व 74वी घटना दुरुस्ती (1992) यांनी उपकलमे (bb) आणि (c) घातली, ज्यायोगे ही आर्थिक समता स्थानिक स्वराज्य संस्थांपर्यंत — पंचायती व महानगरपालिका — तिसऱ्या स्तराच्या सरकारांपर्यंत पोहोचवण्यात आली.
न्यायालये याला कशी वाचतात
न्यायालयांनी साधारणतः वित्त आयोगाच्या शिफारसी या राष्ट्रपतींसाठी सल्लागार स्वरूपाच्या मानल्या आहेत, बंधनकारक आदेश नव्हेत; तरी प्रत्यक्षात त्या बहुतेक वेळा मान्य केल्या जातात. न्यायनिर्णयांनी हे अधोरेखित केले आहे की आयोग हा स्वायत्त, अर्धन्यायिक (quasi-judicial) स्वरूपाचा असावा आणि तो दैनंदिन राजकीय नियंत्रणापासून दूर राहावा; तसेच उपकलम (2) अंतर्गत सदस्यांच्या पात्रता व निवड पद्धती ठरवण्याचा संसदेला असलेला अधिकार आयोगाच्या स्वायत्ततेस बाध न आणता मान्य केला आहे.
सामान्य गृहितके
धरण: वित्त आयोगाच्या शिफारसी या सरकारने अक्षरशः पाळायलाच हव्यात अशा कायदेशीरदृष्ट्या बंधनकारक आदेश आहेत.
घटना: या शिफारसी औपचारिकरीत्या राष्ट्रपतींसाठी सल्लागार स्वरूपाच्या असतात; राज्यघटनात्मकदृष्ट्या सरकारला त्या अपरिहार्यपणे मान्य कराव्याच असा सक्त नियम नाही, तरी प्रत्यक्षात त्या जवळजवळ नेहमीच स्वीकारल्या जातात.
धरण: वित्त आयोग राज्य सरकारे आपले स्वतःचे अंदाजपत्रक कसे खर्च करतील हे ठरवतो.
घटना: तो फक्त महसूल कसा विभागायचा व वाटून द्यायचा याबाबत शिफारस करतो; त्यानंतर प्रत्येक सरकार आपापला हिस्सा कसा खर्च करेल हे स्वतंत्र धोरणनिर्णय असतो.