The Constitution of India
अनुच्छेद 243Q
नगरपालिका घटित करणे
नगरपालिका घटित करणे.—(1) या भागाच्या तरतुदीनुसार, प्रत्येक राज्यामध्ये,— (क) संक्रमणशील क्षेत्रासाठी म्हणजेच, ग्रामीण क्षेत्रामधून नागरी क्षेत्रामध्ये संक्रमण होत असेल अशा क्षेत्रासाठी एक नगर पंचायत (मग तिला कोणत्याही नावाने संबोधण्यात येवो); (ख) थोड्या लहान नागरी क्षेत्रासाठी एखादी नगरपरिषद ; आणि (ग) अधिक मोठ्या नागरी क्षेत्रासाठी एखादी महानगरपालिका, घटित करण्यात येईल : परंतु असे की, क्षेत्राचा आकार आणि त्या क्षेत्रातील औद्योगिक आस्थापनांकडून पुरविण्यात येणाऱ्या किंवा पुरविण्याचे प्रस्तावित केलेल्या नगरपालिका सेवा आणि राज्यपालाला योग्य वाटतील असे इतर घटक विचारात घेऊन, राज्यपाल जाहीर अधिसूचनेद्वारे जे क्षेत्र औद्योगिक वसाहत म्हणून घोषित करील अशा नागरी क्षेत्रात किंवा त्याच्या भागात या खंडान्वये नगरपालिका घटित करता येणार नाही. (2) या अनुच्छेदामधील “संक्रमणशील क्षेत्र”, “थोडे लहान नागरी क्षेत्र” किंवा “अधिक मोठे नागरी क्षेत्र” याचा अर्थ, त्या क्षेत्राची लोकसंख्या, तेथील लोकसंख्येची घनता, स्थानिक प्रशासनासाठी निर्माण होणारा महसूल, कृषीतर कार्यक्रमांमधील रोजगाराची टक्केवारी व आर्थिक महत्त्वाचे किंवा राज्यपालाला योग्य वाटतील असे इतर घटक विचारात घेऊन, राज्यपाल या भागाच्या प्रयोजनांसाठी जाहीर अधिसूचनेद्वारे विनिर्दिष्ट करील असे क्षेत्र, असा होतो.
पडताळणी प्रलंबित
हे का आहे
१९९२ मधील ७४वा घटनादुरुस्ती अधिनियम होण्यापूर्वी, भारतातील शहरी स्थानिक स्वराज्य व्यवस्था विस्कळीत होती आणि पूर्णपणे राज्य कायद्यांवर अवलंबून; शहरांना/नगरांना निवडून आलेली नगरपालिका असणे याची घटनात्मक हमी नव्हती. हे दुरुस्ती करून कलम 243Q आणले गेले, जे देशभर शहरी स्वशासनाची एकसमान, पायरीबद्ध रचना अनिवार्य करते—कारण गावांवरून शहराकडे वळणारी क्षेत्रे, लहान शहरे आणि मोठी महानगरे यांची प्रशासकीय गरज वेगळी असते. स्टील प्लांट कॉलनी किंवा खाण टाउनशिपसारख्या ठिकाणांसाठी, जिथे एकच कंपनी रस्ते, पाणी, स्वच्छता अशा नगरपालिका-प्रकारच्या सेवा आधीच देते, तेथे स्वतंत्र निवडून आलेली नगरपालिका अव्यवहार्य किंवा अनावश्यक ठरू शकते, म्हणून ‘औद्योगिक टाउनशिप’चा अपवाद समाविष्ट करण्यात आला.
न्यायालये याला कशी वाचतात
न्यायालयांनी साधारणपणे या कलमान्वये राज्यपालांच्या अधिसूचना करण्याच्या अधिकारात हस्तक्षेप न करता, क्षेत्रवर्गीकरण आणि औद्योगिक टाउनशिप घोषित करणे हे लोकसंख्या व आर्थिक क्रियाशीलता यांसारख्या वस्तुनिष्ठ निकषांवर आधारित कार्यकारी विवेकाधिकाराचा भाग मानला आहे. वाद प्रामुख्याने यावर झाले आहेत की राज्यपालांची अधिसूचना नमूद निकषांनुसार होती का आणि औद्योगिक टाउनशिपच्या सवलतीचा वापर करून रहिवाशांना निवडून आलेल्या स्थानिक स्वराज्य संस्थेपासून अन्यायकारकपणे वंचित तर ठेवले नाही ना; परंतु सर्वोच्च न्यायालयाचा असा एकही ठळक प्रकरणनिर्णय नाही ज्याने या कलमाचा मूळ अर्थच बदलून टाकला आहे.
सामान्य गृहितके
धरण: भारतातील प्रत्येक शहरी भागाला आपोआपच एकसारखी नगरपालिका प्रकारची संस्था मिळते.
घटना: संविधानानुसार तीन पातळ्या—नगर पंचायत, नगरपालिका परिषद किंवा महानगरपालिका—आवश्यक आहेत; कोणत्या भागात कोणती पातळी लागू करायची हे त्या क्षेत्राचा आकार आणि शहरीकरणाची पातळी लक्षात घेऊन राज्यपाल ठरवतात.
धरण: औद्योगिक टाउनशिपमध्ये मुळीच कोणतेही स्थानिक शासन नसते.
घटना: औद्योगिक टाउनशिपना स्वतंत्र, निवडून आलेली नगरपालिका देण्यापासून केवळ सूट असते, कारण औद्योगिक आस्थापन स्वतःच नगरपालिका-प्रकारच्या सेवा पुरवते; त्यामुळे ती क्षेत्रे ‘निर्व्यवस्थ’ राहतात असे नाही.