The Constitution of India
अनुच्छेद 309
संघ या राज्य की सेवा करने वाले व्यक्तियों की भर्ती और सेवा की शर्तें
संघ या राज्य की सेवा करने वाले व्यक्तियों की भर्ती और सेवा की शर्तें — इस संविधान के उपबंधों के अधीन रहते हुए, समुचित विधान-मंडल के अधिनियम संघ या किसी राज्य के कार्यकलाप से संबंधित लोक सेवाओं और पदों के लिए भर्ती का और नियुक्त व्यक्तियों की सेवा की शर्तों का विनियमन कर सकेंगे: परंतु जब तक इस अनुच्छेद के अधीन समुचित विधान-मंडल के अधिनियम द्वारा या उसके अधीन इस निमित्त उपबंध नहीं किया जाता है तब तक, यथास्थिति, संघ के कार्यकलाप से संबंधित सेवाओं और पदों की दशा में राष्ट्रपति या ऐसा व्यक्ति जिसे वह निदिष्ट करे और राज्य के कार्यकलाप से संबंधित सेवाओं और पदों की दशा में राज्य का राज्यपाल 2*** या ऐसा व्यक्ति जिसे वह निदिष्ट करे, ऐसी सेवाओं और पदों के लिए भर्ती का और नियुक्त व्यक्तियों की सेवा की शर्तों का विनियमन करने वाले नियम बनाने के लिए सक्षम होगा और इस प्रकार बनाए गए नियम किसी ऐसे अधिनियम के उपबंधों के अधीन रहते हुए प्रभावी होंगे ।
सत्यापन प्रतीक्षित
यह क्यों है
स्वतंत्रता के बाद भारत को तुरंत कार्यशील लोकसेवा चाहिए थी, जबकि संसद और राज्य विधानमंडल हर विभाग के विस्तृत सेवा-कानून तत्काल नहीं बना सकते थे। अनुच्छेद 309 को व्यावहारिक सेतु के रूप में गढ़ा गया: यह कार्यपालिका (राष्ट्रपति/राज्यपाल) को प्रशासन को चलते रखने के लिए नियम बनाने देता है, जबकि व्यापक सेवा-कानून बनाने की अंतिम सत्ता जब चाहे विधानमंडल के पास सुरक्षित रहती है।
न्यायालय इसे कैसे पढ़ते हैं
न्यायालयों ने निरंतर माना है कि उपबंध (proviso) के तहत नियम बनाने की शक्ति संक्रमणकालीन है और अनुच्छेद 309 के मुख्य भाग के अंतर्गत विधायी कानून-निर्माण के अधीनस्थ है। B.S. Vadera v. Union of India तथा State of Mysore v. Padmanabhachar जैसे मामलों में उच्चतम न्यायालय ने स्पष्ट किया कि उपबंध के तहत कार्यपालिका द्वारा बनाए गए नियम तब तक वैध रहते हैं जब तक उन्हें विधायिका द्वारा बनाए गए कानून से प्रतिस्थापित न कर दिया जाए, और ऐसे नियम मौलिक अधिकारों या अन्य संवैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन नहीं कर सकते। न्यायालयों ने यह भी परखा है कि ये नियम पेंशन, पदोन्नति और अनुशासनात्मक मामलों को किस हद तक प्रभावित कर सकते हैं; सामान्यतः उन्होंने कार्यपालिका के नियम-निर्माण को आवश्यक अंतरिम उपाय के रूप में स्वीकार किया है, परंतु संवैधानिक सीमाओं के अधीन।
आम गलतफहमियाँ
मिथक: राष्ट्रपति या राज्यपाल द्वारा अनुच्छेद 309 के अंतर्गत बनाए गए नियम स्थायी होते हैं और बदले नहीं जा सकते।
तथ्य: ये नियम केवल अस्थायी स्थानापन्न हैं; विषय पर विधायिका द्वारा वास्तविक कानून बनते ही इन्हें हटना पड़ता है।
मिथक: अनुच्छेद 309 कार्यपालिका को सरकारी कर्मचारियों के लिए बिना किसी सीमा के मनचाहा नियम बनाने देता है।
तथ्य: ऐसे नियमों को फिर भी अन्य संवैधानिक प्रावधानों, जिनमें मौलिक अधिकार शामिल हैं, का सम्मान करना होता है, और वे न्यायिक समीक्षा के अधीन रहते हैं।