The Constitution of India
अनुच्छेद 112
वार्षिक वित्तीय विवरण
वार्षिक वित्तीय विवरण— (1) राष्ट्रपति प्रत्येक वित्तीय वर्ष के संबंध में संसद् के दोनों सदनों के समक्ष भारत सरकार की उस वर्ष के लिए प्राक्कलित प्राप्तियों और व्यय का विवरण रखवाएगा जिसे इस भाग में “वार्षिक वित्तीय विवरण” कहा गया है । (2) वार्षिक वित्तीय विवरण में दिए हुए व्यय के प्राक्कलनों में- (क) इस संविधान में भारत की संचित निधि पर भारित व्यय के रूप में वर्णित व्यय की पूर्ति के लिए अपेक्षित राशियां; और (ख) भारत की संचित निधि में से किए जाने के लिए प्रस्थापित अन्य व्यय की पूर्ति के लिए अपेक्षित राशियां, पृथक्-पृथक् दिखाई जाएंगी और राजस्व लेखे होने वाले व्यय का अन्य व्यय से भेद किया जाएगा । (3) निम्नलिखित व्यय भारत की संचित निधि पर भारित व्यय होगा, अर्थात्:- (क) राष्ट्रपति की उपलब्धियां और भत्ते तथा उसके पद से संबंधित अन्य व्यय; (ख) राज्य सभा के सभापति और उपसभापति के तथा लोक सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के वेतन और भत्ते; (ग) ऐसे ऋण भार, जिनका दायित्व भारत सरकार पर है, जिनके अंतर्गत ब्याज, निक्षेप निधि भार और मोचन भार तथा उधार लेने और ऋण सेवा और ऋण मोचन से संबंधित अन्य व्यय हैं; (घ) (i) उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों को या उनके संबंध में संदेय वेतन, भत्ते और पेंशन; (ii) फेडरल न्यायालय के न्यायाधीशों को या उनके संबंध में संदेय पेंशन; (iii) उस उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को या उनके संबंध में दी जाने वाली पेंशन, जो भारत के राज्यक्षेत्र के अंतर्गत किसी क्षेत्र के संबंध में अधिकारिता का प्रयोग करता है या जो 1भारत डोमिनियन के राज्यपाल वाले प्रांत] के अंतर्गत किसी क्षेत्र के संबंध में इस संविधान के प्रारंभ से पहले किसी भी समय अधिकारिता का प्रयोग करता था; (ङ) भारत के नियंत्रक-महालेखापरीक्षक को, या उसके संबंध में, संदेय वेतन, भत्ते और पेंशन; (च) किसी न्यायालय या माध्यस्थम् अधिकरण के निर्णय, डिक्री या पंचाट की तुष्टि के लिए अपेक्षित राशियां; (छ) कोई अन्य व्यय जो इस संविधान द्वारा या संसद् द्वारा, विधि द्वारा, इस प्रकार भारित घोषित किया जाता है ।
सत्यापन प्रतीक्षित
यह क्यों है
निर्माताओं का उद्देश्य था कि संसद सार्वजनिक धन पर नियंत्रण रखे — संसदीय लोकतंत्र का एक मूल सिद्धांत, जो ब्रिटिश परंपरा से आया है, जहाँ ‘प्रतिनिधित्व के बिना कराधान या व्यय नहीं’ लागू होता है। साथ ही, कुछ कार्य — जैसे न्यायाधीशों व राष्ट्रपति का वेतन देना या न्यायालय के निर्णयों का पालन करना — वार्षिक बजटीय मत-मतान्तर की राजनीति से अलग रखे जाने चाहिए ताकि संवैधानिक पदों की स्वतंत्रता बनी रहे और सरकार की साख (ऋण दायित्व) विश्वसनीय रहे। इसलिए अनुच्छेद 112 एक एकीकृत वार्षिक बजट प्रक्रिया बनाता है पर व्यय को ‘मत योग्य’ मदों (जिन्हें संसद घटा सकती है) और ‘आरोपित’ मदों (जिन पर केवल चर्चा होती है, मत नहीं) में बाँट देता है, जिससे वित्त पर जनतांत्रिक नियंत्रण और संस्थागत स्वतंत्रता में संतुलन रहता है।
न्यायालय इसे कैसे पढ़ते हैं
न्यायालयों ने सामान्यतः वार्षिक वित्तीय विवरण की विषयवस्तु व पर्याप्तता, तथा व्यय के ‘आरोपित’ या ‘गैर-आरोपित’ वर्गीकरण को न्यायिक हस्तक्षेप के बजाय मुख्यतः संसद की अपनी प्रक्रियाओं का क्षेत्र माना है, और वित्तीय विषयों में शक्तियों के पृथक्करण का सम्मान किया है। स्वयं अनुच्छेद 112 का कोई एक प्रमुख पुनर्व्याख्यात्मक निर्णय नहीं है, पर न्यायालयों ने भारत की समेकित निधि के दायरे और ‘आरोपित’ बनाम ‘मत द्वारा स्वीकृत’ व्यय के भेद पर चर्चा करते समय, विशेषकर धन विधेयकों और वित्तीय प्रक्रिया से जुड़े अनुच्छेद 110, 113 और 114 के संदर्भ में, इसका उल्लेख किया है।
आम गलतफहमियाँ
मिथक: संसद असहमति होने पर ‘आरोपित’ व्यय का भुगतान करने से इनकार कर सकती है।
तथ्य: ‘आरोपित’ व्यय पर संसद में चर्चा तो हो सकती है, पर उसे घटाने या अस्वीकार करने के लिए मतदान नहीं हो सकता; यह संवैधानिक रूप से सुनिश्चित है।
मिथक: संघ बजट और अनुच्छेद 112 का ‘वार्षिक वित्तीय विवरण’ अलग-अलग चीजें हैं।
तथ्य: अनुच्छेद 112 में वर्णित वार्षिक वित्तीय विवरण, उसी का औपचारिक संवैधानिक नाम है जिसे लोकप्रिय रूप से संघ बजट कहा जाता है।
मिथक: राष्ट्रपति स्वयं बजट की विषयवस्तु तय करते हैं।
तथ्य: राष्ट्रपति की भूमिका औपचारिक है — वे यह सुनिश्चित करते हैं कि सरकार द्वारा तैयार किया गया विवरण संसद के समक्ष रखा जाए; इसकी विषयवस्तु वे स्वयं तय नहीं करते।