The Constitution of India
अनुच्छेद 243C
पंचायतों की संरचना
पंचायतों की संरचना— (1) इस भाग के उपबंधों के अधीन रहते हुए, किसी राज्य का विधान-मंडल, विधि द्वारा, पंचायतों की संरचना की बाबत उपबंध कर सकेगा: परंतु किसी भी स्तर पर पंचायत के प्रादेशिक क्षेत्र की जनसंख्या का ऐसी पंचायत में निर्वाचन द्वारा भरे जाने वाले स्थानों की संख्या से अनुपात समस्त राज्य में यथासाध्य एक ही हो । (2) किसी पंचायत के सभी स्थान, पंचायत क्षेत्र में प्रादेशिक निर्वाचन-क्षेत्रों से प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा चुने हुए व्यक्तियों से भरे जाएंगे और इस प्रयोजन के लिए, प्रत्येक पंचायत क्षेत्र को प्रादेशिक निर्वाचन-क्षेत्रों में ऐसी रीति से विभाजित किया जाएगा कि प्रत्येक निर्वाचन-क्षेत्र की जनसंख्या का उसको आबंटित स्थानों की संख्या से अनुपात समस्त पंचायत क्षेत्र में यथासाध्य एक ही हो । (3) किसी राज्य का विधान-मंडल, विधि द्वारा,— (क) ग्राम स्तर पर पंचायतों के अध्यक्षों का मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतों में या ऐसे राज्य की दशा में, जहां मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतें नहीं हैं, जिला स्तर पर पंचायतों में; (ख) मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतों के अध्यक्षों का जिला स्तर पर पंचायतों में; (ग) लोक सभा के ऐसे सदस्यों का और राज्य की विधान सभा के ऐसे सदस्यों का, जो उन निर्वाचन-क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं जिनमें ग्राम स्तर से भिन्न स्तर पर कोई पंचायत क्षेत्र पूर्णतः या भागतः समाविष्ट है, ऐसी पंचायत में; (घ) राज्य सभा के सदस्यों का और राज्य की विधान परिषद् के सदस्यों का, जहां वे,— (i) मध्यवर्ती स्तर पर किसी पंचायत क्षेत्र के भीतर निर्वाचकों के रूप में रजिस्ट्रीकृत है, मध्यवर्ती स्तर पर पंचायत में; (ii) जिला स्तर पर किसी पंचायत क्षेत्र के भीतर निर्वाचकों के रूप में रजिस्ट्रीकृत हैं, जिला स्तर पर पंचायत में, प्रतिनिधित्व करने के लिए उपबंध कर सकेगा । (4) किसी पंचायत के अध्यक्ष और किसी पंचायत के ऐसे अन्य सदस्यों को, चाहे वे पंचायत क्षेत्र में प्रादेशिक निर्वाचन-क्षेत्रों से प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा चुने गए हों या नहीं, पंचायतों के अधिवेशनों में मत देने का अधिकार होगा । (5)(क) ग्राम स्तर पर किसी पंचायत के अध्यक्ष का निर्वाचन ऐसी रीति से, जो राज्य के विधान-मंडल द्वारा, विधि द्वारा, उपबंधित की जाए, किया जाएगा; और (ख) मध्यवर्ती स्तर या जिला स्तर पर किसी पंचायत के अध्यक्ष का निर्वाचन, उसके निर्वाचित सदस्यों द्वारा अपने में से किया जाएगा ।
सत्यापन प्रतीक्षित
यह क्यों है
अनुच्छेद 243C 73वां संविधान संशोधन (1992) द्वारा जोड़ा गया, जिसने पंचायतों को दशकों तक केवल राज्य-निर्मित कमजोर निकायों के रूप में रहने के बाद संवैधानिक दर्जा दिया। रचनाकारों ने जमीनी स्तर की लोकतंत्र को वास्तविक और देशभर में समान बनाने के लिए मूल नियम लिखे—प्रत्यक्ष चुनाव, जनसंख्या-आधारित न्यायपूर्ण प्रतिनिधित्व, और सांसदों, विधायकों व ऊपरी स्तर के अध्यक्षों को शामिल करने के परिभाषित तरीके—साथ ही प्रत्येक राज्य को स्थानीय परिस्थितियों के अनुरूप विवरण निर्धारित करने का अवसर भी छोड़ा।
न्यायालय इसे कैसे पढ़ते हैं
अदालतों ने सामान्यतः अनुच्छेद 243C को इस रूप में पढ़ा है कि राज्यों को पंचायत की संरचना तय करने में व्यापक विवेकाधिकार है, बशर्ते मूल आवश्यकताएँ—सभी सीटों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव और लगभग समान जनसंख्या-से-सीट अनुपात—सुरक्षित रहें। संबंधित पंचायत प्रावधानों (जैसे परिसीमन और आरक्षण) की व्याख्या करने वाले निर्णयों ने जोर दिया है कि ‘जहाँ तक व्यावहारिक हो’ वाली भाषा राज्यों को लचीलापन देती है, पर वे भाग IX द्वारा अनिवार्य लोकतांत्रिक मूल चरित्र को कमजोर नहीं कर सकते। अदालतों ने यह भी विवाद देखे हैं कि क्या सांसदों, विधायकों या नामित सदस्यों को उपखंड (3) के तहत विधिसम्मत रूप से मताधिकार दिया गया था, और कभी-कभी सीमाएँ या प्रक्रिया स्पष्ट की हैं।
आम गलतफहमियाँ
मिथक: सभी पंचायत अध्यक्ष सीधे जनता द्वारा चुने जाते हैं।
तथ्य: केवल ग्राम-स्तरीय अध्यक्षों का प्रत्यक्ष निर्वाचन किया जा सकता है (यदि राज्य कानून ऐसा कहे); मध्य और जिला-स्तर के अध्यक्षों को आम जनता नहीं चुनती, बल्कि उस पंचायत के निर्वाचित सदस्य अपने में से चुनते हैं।
मिथक: जनसंख्या-से-सीट का अनुपात हर जगह बिल्कुल समान होना चाहिए।
तथ्य: संविधान केवल इतना अपेक्षित करता है कि अनुपात ‘जहाँ तक व्यावहारिक हो’ समान रहे, जिससे गणितीय सटीकता के बजाय उचित लचीलेपन की अनुमति मिलती है।
मिथक: सांसद और विधायक स्वतः ही हर पंचायत में मत देने का अधिकार रखते हैं।
तथ्य: उनकी भागीदारी अनुच्छेद 243C(3) के तहत बनाए गए विशेष राज्य कानून पर निर्भर करती है, और केवल वहाँ लागू होती है जहाँ उनका निर्वाचन क्षेत्र गाँव-स्तर के अतिरिक्त उस पंचायत क्षेत्र से आच्छादित होता है।